【空氣品質 時力把關】空污法三讀通過！
時代力量捍衛空品連線 誓師成立
今年3月，空污法修正案初次進入委員會審查，共經過七次黨團協商，在昨日晚間9時32分終於完成三讀！非常遺憾，時代力量黨團的反空污十大主張，只有「資訊公開」相關條文得到支持，其他攸關空氣污染物質實質減量的努力及制度設計，則未能獲得支持。
時代力量 14 位投入 2018 縣市議員選舉的參選人，在導演柯一正的號召下，宣布組成「時代力量捍衛空品連線」，共同發表對於近期《空氣污染防制法》審議過程的看法。14 位參選人也共同簽下「捍衛空品 嚴格監督」的承諾書，宣示將協助民眾或主動揭發空污違法事實、確實保障空污吹哨者的各項權益，並嚴格監督政府執法。我們承諾，時代力量的參選人在當選後，將履行今日簽署的承諾，儘快帶給人民安心呼吸的空氣、以及優質健康的生活環境。
#挺身而出不被收買
這是時代力量在 2018 年縣市議員選舉中，繼「時代力量公共托育政策連線」後組成的第二個政策連線，未來也將持續就各地所關心的共同問題組成連線，互助解決。
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針對本次《空氣污染防制法》修法，時代力量黨團對於關鍵條文的爭取結果，說明如下：
＃吹哨者保護條款條文：通過！😃
除了資訊公開，時代力量提出的吹哨者保護條款也受到行政院的支持並納入法條中。在此法條通過後，民眾自行揭發所屬企業的違法行為，不用再擔心遭受業主事後的報復而丟了飯碗。我們相信，在加入吹哨者保護條款後，能夠更有效地揭發、追究違反空污法的業者，藉以強化對於空氣污染的管制力道。
＃違法情節重大者應公開資訊條文：部分通過 😐
這是時代力量黨團從去（2017）年《產創條例》修法開始就努力爭取的內容，並在今日三讀通過，時代力量對於各黨團的支持表示感謝。違反情節重大者及違法、改善情事之資訊公開，一直是時代力量非常重視的環節，然而在這次的修法中，已將這樣的精神帶入（公布違反情節重大之公私場所），但未將時代力量所主張的公開項目，包括：廠商名稱、地址、負責人姓名、享有之優惠待遇、違規日期、違規地點、違規事實、處分及改善情形，以及應公開的方式（登載於中央主管機關所指定之公開網頁供民眾查詢），能夠實質納入法條之中，這是可惜之處。時代力量將繼續努力。此外，時代力量所提出之有關資訊公開的條文，更包含空污防制基金的支用情形，以及對於空污改善的輔導成效，這些都是要讓民眾能夠確實掌握《空污法》修法後的執行與落實成效，更有利於各界持續關注、監督政府在空氣污染防制問題上是否有所作為。
＃環保署不是經濟部的環保局：部分通過 😐
這次《空污法》協商過程中，一度獲環保署支持後又改變立場的會同霸王條款（環保署會同經濟部，被視為經濟部霸王條款，將環保署是作經濟部的環保局），經過多回協商折衝，終於在今天取得一個略微往前一步的進展，在第12及第14條改為「會商」，唯仍留下「報請行政院核定公告實施之」的伏筆。
#移動及固定污染源不能抵換：未通過 ☹️
時代力量認為，空氣污染防制若要實際收到成效，應以削減排放量為具體目標，而不是讓企業在總量管制區內所排放的污染物有抵換、交易的機制，有毒污染物的彼此交換，並無法讓民眾受到空氣污染的程度降低，同時也將將會成為污染物減量的阻礙，更將持續損害國人的健康。
對此，環保署一直堅持，污染物的交易、抵換原則，是空氣污染總量管制過程中必要的手段。但環保署自己提出的資料卻顯示，高屏地區目前的空污問題之所以有所改善，原因大多為「產能降載及關廠所致」，這代表相關產業並未達到設備汰舊換新、改善生產製程的原意。
雖然最後未能爭取成功，仍盡力爭取到一項朝向未來執行面上的附帶決議：要求行政院環保署及經濟部於《空氣污染防制法》通過修正後三個月內，就「固定污染源總量管制及改善的相關配套措施」、「既存固定污染源長期未改善情形下之轉型規劃」、「移動污染源與固定污染源抵換情形」以及「排放量抵換及交易辦法」等幾項問題，向立法院社會福利及衛生環境委員會進行專案報告。
#地方可治理：未通過 ☹️
時代力量也主張，《空污法》應授權可以因地方環境治理的需求，運用自治條例，制定比中央更為嚴格的固定污染源審查原則。這也是從雲林、台中、高雄等各地空污重災區居民們，最卑微而慎重的呼籲。可惜的是，此一修法方向並未獲得支持。
環保署副署長詹順貴過去曾經不只一次地公開聲明，在「雲林縣工商廠場禁止使用生煤及石油焦自治條例」及「台中市公私場所管制生煤及禁用石油焦自治條例」的立場上，明確表態支持地方政府可以制訂比中央規範更嚴格的自治條例，完全不抵觸《地方制度法》、《能源管理法》和《空氣污染防制法》的法律依據。
很遺憾地，環保署在修法過程中不斷強調，「各地議會制定更嚴格的空污防制自治條例」不是《空氣污染防制法》可以做的事情，而應該在《地方制度法》裡處理。我們一定要強調，根本沒有放在《空污法》不合適的問題，就算採用現行法規，《地方制度法》第 19 條第 9 款第 2 目就已經規定「環境保護」是地方自治事項，地方政府得依此制定自治法規，採取具體之管理措施。
當年六輕在選址的時候，宜蘭縣長陳定南為了捍衛宜蘭的環境，出面拒絕了六輕落腳宜蘭；同一時刻，當時的雲林縣政府熱烈歡迎六輕到來。二十年過去了，雲林鄉親飽受污染之苦，健康受到嚴重威脅。這就是對於地方發展和環境治理的不同想像，也帶來不一樣的結果。
空污防治不應該分中央或地方，也不應該分黨派，所以我們認為中央政府應該要授權地方政府，依照各地需求去訂定適切的標準，才能做出相應的管制，我們才更有機會達成改善空污的政策目標。呼吸空氣沒有貧富差距，要求一個健康的生活環境是國人很卑微的要求。
＃提高處分上限遏止大廠排放：未通過 ☹️
在第57條，時代力量黨團提出「提高處分上限」的版本，盼使本次的修法可以有效杜絕大廠偷排廢氣後、當年賺了數十億甚至上百億卻只「重罰幾百萬」的離譜情況。時代力量黨團在法條上增加了用「銷售金額固定比例」作為裁罰基準的空間，如此一來，這些年營收數百億的大廠，才不會因為法條上框定的低罰金範圍，形成一種「與其要投資減排或改善製程，倒不如就繳罰金就好」的心態。只是很可惜，此一條文也未獲支持無法通過。
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本次《空污法》的修正，有許多關鍵條文都未能獲得進步的修改，對此，時代力量黨團感到相當遺憾。然而，改善空氣品質是長期的任務，今天的修法只是邁出了一小步，未來，時代力量無論在中央或地方，都將持續追蹤《空污法》的執行成效！
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