交通建設、反滲透法、利多大放送…
扭曲的公共政策決定模式
林嘉誠／行政院前研考會主委（台北市）
交通部強推軌道建設，淡大運管系教授張勝雄（圖）請辭審查委員後，交通部長林佳龍卻稱「不能讓個人意見凌駕政府」，引發學界眾怒。記者侯俐安攝影
民進黨立法院黨團將反滲透法逕付二讀。交通部長林佳龍與學者專家公開對峙，超過千位專家學者連署抨擊交通政策制定不尊重專業。民進黨政府選舉前，利多政策大放送，罔顧財政紀律及相關法律規定。
民進黨自二○一六首次完全執政，卻諸多政策遭人民詬病，扭曲的公共政策決定模式，及其背後的心態，乃是主因。一般而言，常態的公共政策制定，從問題認定、政策規畫、政策合法化、政策執行及政策評估。外部環境、內部資源，綜合形成政府部門的願景、目標、策略、施政藍圖、中長期施政計畫、各部門預算、人力、每年施政方案。客觀的績效評估，政策執行成果、民意反映、預算執行率等。民主國家依法行政，公共政策兼具專業、民意、價值，決策者考慮政治可行性、技術可行性。
國安五法通過，民進黨政府本來欲制定中共代理人法，踟蹰不前，在總統大選前夕，間諜事件撲朔迷離，突然欲以反滲透法取代，而且直接由立法院黨團逕付二讀，完全悖離政策制定的基本原則。如此重要法律案，應該開誠布公集思廣益，傾聽各界意見。未來負責執行的行政部門意見，也宜尊重。除了法案內容問題不少（例如名稱即不易界定、容易引人入罪等），連根本的政策制定，均令人不以為然。行政部門保持沉默，立法院也未經過委員會審查。
配合選舉，交通一連串重要方案，例如高鐵南延、蘇花快速道路、北宜鐵路等，雖然這些討論存在已久，但是欲形成具體政策的程序，包括可行性評估、預算編列、環境評估、預期效益等，不少尚未完成，或專業性爭議不休。行政程序法、環境評估、財政紀律等法律，均有明文規定；亦即政策規畫及政策制定，均有明確依據，除非修改法律，否則依法行政。誠然，繁冗程序，有時候與效率相悖，但是明顯觸法或草率行事，後果更加不堪設想。
短視近利，缺乏遠見理想，為了選舉不擇手段，應是主因。公共政策十之八九相當專業，常任文官、專家學者具備專業，而且比較超出黨派考慮。政務官負責最後裁定，立法院職司政策合法化角色。必然納入民意、價值觀等。能源、交通建設、科技、產業，甚至外交、大陸等政策，均有高度專業性，問題認定、政策規畫階段，理性務實，由常任文官、兼顧專家學者（例如委託研究、各種委員會）等意見，提出數種可行方案。比較各種方案的利弊得失，再由政務官綜合裁定，必要時送請立法院審議。
民進黨政府扭曲的公共政策決定模式，恰好相反。不少由政務官已有既定目標、方䅁，再要求常任文官、學者專家收拾殘局，給予合理化。不尊重專業，自以為是，僅考慮選舉，諸多政策不言而喻。公共政策攸關國家發展、全民福祉，扭曲的決策模式，禍害無窮。民智漸開的台灣人民，應該共同正視，常任文官的無奈，情有可諒，但仍宜謹守文官倫理。學者專家的怒吼，可喜現象，改革契機。
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