Search
［行政學每週一詞］
Administrative Feasibility
行政可行性
是指行政機關及其能力是否足以承擔政策方案的執行步驟。行政能力則涉及三項變數的互動關係：績效、結構、環境。
行政可行性的分析變數，詳細可分為：
（一）執行機關的安排
（二）執行機關的內部結構情況
（三）管理人員的情況
（四）一般執行人員的素質情況
（五）管理技術的使用情況
（六）外部聯繫情況（上下及平行的關係如何，與民眾的關係如何）
除行政機關的執行能力外，政策的替選方案也會涉及政策可行性的問題，考量的面向可分為：
第一、執行替選方案的標準作業程序有無問題？公務人力配置有無問題？等行政機關能力的問題。
第二、替選方案的合法性如何？有無違憲或違法之虞？等關於替選方案內容本身的問題，如果欠缺，則必須進行政策合法化的程序。
#子雲老師 #行政學名詞解釋 #每週一詞
#行政可行性
下面是我最新修正的房地合一干方案，敬請指教！我預計在明天下午財政部公聽會提出，也希望大家共同努力，讓房地合一稅儘速通過。金鶚
--------
房地合一稅建議方案
張金鶚（政大地政系特聘教授）
3/9/2015
基本原則：
1、保障「基本自住」需求（給予優惠減免，至少不會增加目前負擔），但不應過度保障「非基本自住」需求（超過基本自住保障範圍，不應給予優惠減免）。
2、不鼓勵「非自住」需求（至少與一般薪資所得稅負相當，以避免房地產投資炒作）。
3、自住與非自住的界定，要能符合社會觀感與認同（一人以一戶自住為限）。
4、房地產資本利得差異非常大（從幾萬元到上億元），單一稅率容易造成賺少多負擔，賺多少負擔，採累進課稅才能符合公平原則。
5、非自住長期持有給予減免稅負優惠（長期未買賣不會炒作房價，同時鼓勵長期出租，協助政府租屋供給不足）；短期持有給予加重稅負懲罰（不鼓勵短期買賣造成炒作房價，同時容易空閑住宅，浪費資源）。
6、房地合一稅收至少30%以上指定作為公營社會出租住宅及相關租屋的租金補貼。
7、儘速通過「房地合一稅」是最高目標。各種折衷妥協方案（找出平𧗾點）應有專業評估結果為依據，其中包括：合理性（符合社會觀感與比例原則）、公平性（量能課稅原則）、政治可行性（大多數人可以接受）、行政可行性（行政操作可以執行）等四項。
具體建議：
1、採用「累進稅率」並比照綜合所得稅率課徵，簡明易懂。
（參考102～103年度綜合所得稅率：52萬以下5%、52萬～117萬12%、117萬～235萬20%、235萬～440萬30%、440萬以上40%）
2、採「平均一年資本利得」計算累進稅率：為避免房地產不相同的期間累計所得過高，固採取平均一年利得。如此再比照綜合所得稅率課徵，較為公平、合理、也可行。
3、採用「分離課稅」，不但可以隨同「土增稅」抵扣，較符合行政操作，而且避免併入綜合所得稅的「合併課稅」，容易提高累進稅率級距，產生較大阻力。
4、自住免稅範圍：自住一屋且都市地區50坪以下，非都市地區100坪以下（如此可不限定金額，避免四千萬豪宅爭議，也較符合保障基本居住需求的原意）。
5、持有時間：1年以下2倍稅率、1～2年1.5倍、2~3年1.2倍、3~5年1倍、5~10年0.8倍、10～20年0.6倍、20年以上0.4倍。
6、適用時間：理想是不設「日出條款」，前次移轉價格可以透過大量估價方法獲得。但是若妥協，至少應自實價登錄時間起，即近五年內交易適用。
7、原有土地增值稅應予抵扣，以避免重複課稅，但抵扣方式應採「稅額抵扣」而非「稅基抵扣」較為公平合理。
由於面臨房地合一稅改重要關鍵，有些想法仍未被重視，再次投書聯合報。由於受限於篇幅，原投稿標題與內容如下。但聯合報編輯下的標題與內容精簡相當不錯，符合原意。
其中，我最關心也認為最重要的議題是單一稅率vs.累進稅率（此涉及公平性，所謂量能課稅原則）和稅率輕重的比例原則（此涉及是否會引發房地產投資炒作，即合理性）。因此我提出「資本利得平均一年」比照課綜所稅率的概念。希望大家給予批評指教。我認為這是核心關鍵。
---------
再論房地合一稅改建議方案
張金鶚（政大地政系特聘教授）
針對財政部所提房地合一稅改方案，毛治國院長希望外界提供具體建議方案，以便討論。對於媒體詢問對我建議應比照綜所稅改採累進課稅的看法，毛揆說，房地合一和綜所稅畢竟不同，應提出具體建議內容，作定量討論。顯然我有必要再說清楚，以便行政院再仔細評估。
由於先前我已提出房地合一稅改的多項具體建議，為避免重複，在此就不再贅述。我僅補充以下幾點說明，希望能更清楚表達我對此稅改方案的建議。
首先，房地合一是多年累積的資本利得，這和綜所稅的一年所得的確不同，如果房地合一採累進課稅，容易變成最高累進稅率，對非自住賣屋者不合理也不公平。我深切了解，因此提出房地合一資本利得「平均一年」的具體建議。例如：房地產買賣的資本利得是500萬，如果這是持有10年，則平均一年只賺50萬，此500萬適用綜所稅率的5%；若持有5年，平均一年賺100萬，累進稅率為12%；反之，只持有一年，則為40%。如此便與綜所稅的一年所得概念相同，累進課稅較為公平，又與綜所稅率相同的建議，也簡單易懂、合理、且和綜所稅一樣課徵方式當然可行。此建議不會像目前財政部版的單一稅率17%，造成投資房地產賺錢課稅，明顯較綜所稅率為輕的結果，既不公平也不合理的持續炒房現象。
其次，有關是否要併入綜所稅的「合併課稅」，還是不要併入的「分離課稅」爭議。理想方式是合併課稅，但如此累進稅率將會明顯提高，阻力會較大；如果分離課稅，且與目前土增稅同時處理，與現行作法較一致可行。若在先求有再求好的現實妥協下，可以再討論酙酌。
第三，有關土增稅的抵扣是要與房地合一利得的「稅基抵扣」後，再適用稅率（目前財政部版本），還是兩者分別先適用其稅率分別課稅後，再相互「稅額抵扣」？顯然前者非常不合理也可能造成更輕稅負結果，建議應採「稅額抵扣」較為公平合理。
第四，有關自住者免稅對象四千萬是否合適爭議？根據最新一季營建署購屋需求調查顯示，台北市平均購買房價是2368萬（36.4坪，一坪65萬），新北市是1167萬（35.9坪，一坪32.5萬），台中是630萬（35.8坪，一坪17.6萬），高雄是790萬（46.2坪，一坪17.1萬）。如此看來，雖台北市和其他地區房價有明顯差距，但無論如何，目前財政部的四千萬免稅對象絕對超出一般平均水準，屬於豪宅等級，明顯不合理。然而若從購買坪數來看，各地區差異不大，是否可以改採坪數限制，例如50坪，如此保障基本居住需求給予免稅較為合理，以免爭議。
最後，有關非自住房屋的持有時間長短是否應予獎懲？尤其是本建議方案已經將資本利得平均一年計算後，如此加重獎懲背後的正當性為何？大家都清楚一般短期持有者，買進賣出，不但明顯加速炒作影響房價，而且容易形成空屋浪費資源，這也是許多國家為扼止短期炒房另外課徵印花稅，我們課徵奢侈稅的目的，也如此加重稅負以替換奢侈稅的取消才有正當性。反之，一般長期持有者，房屋長期不買賣，不會影響房價，屬於正常投資出租行為，如此幫助活絡出租市場，也可減輕政府興建公營出租住宅壓力，讓無殼蝸牛更多安身立命選擇，應予以鼓勵。當然在短期或長期可能會有些特殊狀況，可以仿照目前奢侈稅規定予以排除。
雖然各種稅改方案都無法完美，然而原本房地合一、名實相符的課稅目的不應違背，各種方案的評估至少應考量：1、合理性（符合社會觀感與比例原則），2、公平性（量能課稅原則），3、政治可行性（大多數人可以接受），4、行政可行性（行政操作可以執行）等四項。希望各種方案能夠透過公開透明的政策討論，找出平𧗾點，形成大多數人的共識，而非透過政黨的密室協商，形成少數利益團體的共識。政府、朝野黨派、相關業者、各公民團體及學術界都應積極參與，譲房地合一稅改方案及早通過實施。
http://udn.com/news/story/7339/739066
105.11.10議會總質詢，永昌提出興建「新北高工地下停車場」於新北高工鏈球場(樂利段969地號)。
其間，永昌催促市府完成可行性評估報告，爭取行政院前瞻計畫基礎建設經費。
終於，8.13要開工了！
#新北高工地下停車場
#新北市議員黃永昌
【高雄市議會第三屆第五次定期大會 市政總質詢】
防疫、豪大雨、國手們在東京奧運拚戰奪牌創造佳績...等，這都是近日大家所關注的！
善慧（110/08/02）市政總質詢與市長、副市長及各局處首長探討之重點如下：
一、向奧運的國手們致敬，本市在地選手績優獎勵金加碼發放。
二、感謝所有支援防疫、接種站之基層公務員、警員的辛勞，建請市府放寬考績、獎勵限制，以鼓舞士氣，成就更美好的高雄。
三、雨污混流問題解方：
1.污水接管需確實。2.污水幹管加強維護。3.建置污水緊急排放系統。4.預防性抽排污水。5.研議住宅雨污分流改管施工補助。6.於易因雨污混流造成淹水地區增設之溢流管。
四、左營軍區污水接管工程應嚴格監督，避免雨污混接問題再造成右昌地區災情。
五、污水幹管內屢見嚴重淤積並溢流至住家案例，應確實維護、定期清淤，保障接管用戶權益。
六、楠梓交流道周邊遇豪大雨有多處路面積水問題，建請水利局應做好排水設施，並與交通部高速公路局協力改善楠梓交流道周邊排水問題，解決因強降雨阻斷交通問題。
七、110年6月6日、6月20日高雄大學特區及援中港舊部落多處發生積淹水，督促援中抽水站工程請如期如質完工。
八、潮位之高低易影響排水系統之運作，完善滯洪、排水規畫，可改善右昌低窪地區淹水問題，建請盡速規畫施作。
九、規劃中之地下雨水調節池，其地上物建請進行多目標使用，提升地方社福品質。
十、民昌與智昌街旁停車場、廣場用地，善慧議員於108年04月30日邀集時任社會局長與相關單位至現場會勘研議設置多功能活動中心及社福據點，本次總質詢向市府追蹤進度，並儘速規劃多目標使用，並提供週邊五里使用之多功能中心用途。
十一、追蹤高雄煉油廠污染整治進程，中油高煉廠土汙整治案與中油簽立行政契約，土汙整治將做到第3區，全案6月23日公告，評選廠商後會即請廠商開工，預訂112年12月31日完成，善慧議員督促市府應落實監督機制，並力求於112/12/31前完成整治。
十二、高雄煉油廠廠區交通受鐵路軌道區隔限制，建請市府盡速執行楠梓鐵路地下化可行性評估。
十三、高雄煉油廠舊址都市計畫變更務必提供後勁及周邊鄉親一條便捷安全的道路，解決上下班尖峰時段交通壅塞問題、降低廠區前平交道交通事故的發生、舒緩楠梓百慕達的交通，對於後勁地區居民、仁武地區居民(例:中華社區)及省道沿線居民要往返後勁地區或楠梓加工區上班時更加便利安全，消防、救護、警察及其他單位再執行緊急勤務多了便利性。
十四、農業局於110年07月30日邀集中崎有機農業專區農友與農糧署、農水署等單位，在燕巢區公所會議室召開說明會，向農友說明新有機農業示範區規劃，會議裡有很多農友反應對於未來新的專區問題，農路規劃、水電設置，等相關基礎建設，善慧議員於總質詢向市府督促，務必信守說明會中對中崎有機農場遷移計畫與進駐補助之各項承諾，不能跳票！
十五、高雄捷運北環圈興建工程建請加速推動，為未來高雄重大建設做好「超前部署」。
十六、追蹤高雄捷運高架段（世運站到南崗山站）月台門進度，市府捷運局應積極輔導高雄捷運公司裝設月台門，提高對旅客安全防護，防止落軌意外憾事發生！
十七、儘速規劃於翠屏國中小（德豐街附近）旁新建跨越後勁溪兩岸的通行便橋，方便周邊居民通學、通行。
十八、建請市府於惠誠街與楠梓路269巷旁興建天橋，方便惠民里鄉親通學，東寧里鄉親及楠梓國中小學生搭乘捷運便捷考量。
✍️因總質詢時間有限，其他議題將透過書面質詢、提案等方式持續與市府追蹤討論，以傳達鄉親的心聲，讓市府牢牢記住我們的期待。
歡迎追蹤訂閱陳善慧Youtube頻道！
粉絲專頁：陳善慧【善於服務 ‧ 慧做代誌】
https://www.facebook.com/shanhuei1124thankyou/
Twitch傳送門： https://www.twitch.tv/otakuarmy2
募集【小民心聲】
本人/親屬 ＆國內/外 皆可
1. 施打疫苗後的狀況？
2. 染疫後的情形？
3. 第三級警戒，小商家怎麼辦？
請簡述個人經歷
並將可供聯繫的方式傳送至
fantasy@fantasy.tw
將有專人與您聯繫
各位同學好，今天又到了認知作戰小教室的時間，我們就拿林昶佐、羅秉成和時代雜誌來作例子，讓大家知道當局是如何偷換你的記憶~~~非常可愛唷！
根據蘋果新聞網的報導：【無黨籍立委林昶佐出席指揮官陳時中在環南市場前的記者會，卻遭在地攤商批「你自疫情到現在，有替中正萬華區的百姓發言嗎？沒有嘛、騙肖欸」、「你有來環南市場關心過嗎？你選舉來幾次啊」對此，林昶佐在臉書說，在會中難掩不耐的發言，他要向市民朋友表達誠摯的歉意。】
等等，昶佐這就是很經典的認知作戰問ａ答ｂ，表面上看起來道歉好像很夠意思，結果問題是人家罵你不是因為你甚麼難掩不耐的發言啊，是因為你沒有認真做工作啊！
好啦，其實讓我們回看一下會長的逐字稿是這樣的，【會長：沒有啦！立委啊立委，你中正艋舺區，你…你從疫情到現在，你有替我們中正艋舺區的百姓發言嗎？有嗎？
會長：沒有嘛！
會長：沒有嘛！枉費我那麼挺你
會長：你騙誰啊！
會長：你只會吐槽而已嘛！
會長：還要我（站出來）吐槽你
會長：你有來，妳有來環南市場關心一下嘛？有嗎？
會長：你選舉一次來幾次（環南市場）你以前有來環南市場關心我們？
會長：枉費我那麼挺你（林昶佐）啦！】
所以，換句話說，以前幫林昶佐助選的環南市場自治會的會長抱怨的是你身為一個萬華地區的立委，都不來關心，選舉時候常來，結果出事之後就不來。那林昶佐的問題就是不盡責不認真，讓萬華的民眾感覺被遺棄，但結果他道歉是針對甚麼口氣不好情緒不好？這是甚麼跟甚麼，這種後發先至的道歉法，如果你只看到後續的第二則新聞，不就會真的以為林昶佐是因為口氣不好被罵了嗎？
鄉親啊，這就是認知作戰道歉法，轉移真正麻煩的事情，轉移自己不認真服務選民的問題，讓你以為是他現場為民出氣才被會長罵，但事實上就不是啊！
最近另外最妙的一件事情就是捏造英雄，根據蘋果新聞網七月二號的報導：【6月18日下午，鴻海創辦人郭台銘、台積電董事長劉德音一同前往總統府，與總統蔡英文會面洽談採購疫苗捐贈案，取得政府授權之後，採購進度開了綠燈，鴻海、台積電兩強聯手，匯集雙方法律團隊共商採購合約內容，此時加入了關鍵性人物，就是行政院政委兼發言人羅秉成，成為強而有力的推手，讓這項疫苗採購捐贈案的成功機會大增，力拚在7月完成簽約，9、10月開始交貨。】
等等，我整理出來相關的報導，這位發言人羅秉成之前才嗆說慈濟無法併案條件不一樣，結果怎麼現在又變成關鍵人物了？
根據中央社六月二十四號的報導：【慈濟申請500萬劑BNT疫苗緊急進口，行政院發言人羅秉成今天說，經評估台積電與鴻海案較有可行性與機會，且專案進行中；慈濟沒辦法併案，主因是專案條件跟其他案件不完全一致。】
十二天以前，羅秉成還在那邊說永齡基金會沒有補來原廠的專門文件，自誇說政府在幫忙成就這件事情，然後郭台銘說政府沒有明確表示態度，羅秉成還推說郭台銘沒有講，但這麼英雄神威凜凜的人為什麼不主動問郭台有甚麼需要幫忙的呢？
又是根據蘋果新聞網六月十八日的報導：【羅秉成說，雖然永齡委託台康的文件中，到目前都還沒補來BNT原廠的專技文件，但政府在「幫忙成就這件事」的前提下，同意可以後補，也已進行附條件的同意專案輸入許可，「已經許可了」。按鴻海永齡委託台康的申請案，就是已經取得輸入許可；授權的事情，是今天早上郭台銘表示，希望政府能明確表示態度】
羅秉成的人物設定這樣不對啊！
這就跟時代雜誌出了一篇平行世界文是一樣的道理，【Taiwan Recruits TSMC, Foxconn to Secure BioNTech Vaccines】
https://time.com/6074333/taiwan-recruits-tsmc-foxconn-to-secure-biontech-vaccines/
鄉親啊，過去幾個月住在台灣的人都很清楚是郭台銘的永齡基金會主動對政府提出申請，然後各種刁難各種不過，各種原廠證明挑剔之後，民怨沸騰之後好不容易政府才拉下臉來通過。台積電根本是在府內會議當天才出現的，結果這篇報導把永齡基金會說城富士康，把台積電擺在第一位，把整個過程說成是台灣政府主動招募富士康跟台積電去買ｂｎｔ疫苗，你會不會覺得這很奇怪？好像是在一個平行世界一樣，現實就這麼被扭曲啦，驚不驚喜，開不開心？！
阿宅萬事通語錄貼圖上架囉 https://reurl.cc/dV7bmD
【加入YT會員按鈕】 https://reurl.cc/raleRb
【訂閱YT頻道按鈕】 https://reurl.cc/Q3k0g9
購買朱大衣服傳送門： https://shop.lucifer.tw/
