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汪事如意
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雖然，他們的能力有限，
但他們堅信，多救援一隻就能多改變一個孩子的生命！
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汪事如意公司
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十二夜之後，浪浪並未迎來曙光，人也是。
現行流浪狗的根本問題不外乎是：零撲殺卻沒做好源頭管理，動保法規嚴但沒人力執行，出了事沒有人出面負責。但，#除了互相指責我們還能做什麼？
在開始深入談流浪狗議題之前，我想邀請大家一起想像： #20年後的台灣是什麼樣子？
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
雖然這三個選項看起來是同一件事情，但其實卻又非常不一樣。
#街上看不到遊蕩犬：可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所，或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升，為狗狗做好絕育，且不棄養，遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
#每隻狗都有人負責照顧：這邊的「人」指的不一定是飼主，也可能是餵養人，狗狗也有可能是放養在外面，總之出了事情就會有人要負責，並賠償受害人。
#不用再害怕被狗追咬：這或許是最多人的期盼，但動物行為人又無法完全控制，要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有，但只要有人覺得受到威脅，就可以通報捕狗大隊來抓走，狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好，且有人負責照顧的。
不管想要達成上面哪一個目標，就現行台灣的狀況，如果沒有改變，再過 20 年也還是老樣子。
👉【#問題出在哪】
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺，只是讓問題從收容所換到街上，#讓安樂死變成不安樂的死。
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多，公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育，但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度，都市和鄉下的觀念差異，也造成問題不斷惡性循環。
到頭來，街上遊蕩犬數量無法有效控，更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮，甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖，但開罰案例少之又少；一來沒稽查人力，二來罰則雖重但都以勸導為主。
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記，不然會有相關罰則，但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記，可能是不清楚相關規定，也可能是覺得麻煩還要花錢，甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網，截自今年 7 月底，全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻，其中有高達 56 萬隻，超過三成，是沒有絕育或沒有申報的，但政府也不會主動要求限期改善，更不用提寄罰單給飼主。
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了，或是結紮後狗狗就不兇無法看門，也有人認為生育是動物的權利，不能隨便絕育，需要花費很大的氣力去溝通，還不一定有效。
公部門也因為相關罰則過重，例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬，所以動保單位都不太敢積極開罰，怕惹民怨，加上沒有人力做挨家挨戶做調查，也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯，通常都沒有寵物晶片，出了事找不到飼主負責，要餵養人承擔又不太可能。
源頭管理沒辦法落實，絕育速度又跟不上，遊蕩犬數量居高不下，政府沒辦法通通收容，只好讓牠們待在街上，#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上，不然所謂的自然淘汰，其實比安樂死還殘忍。
除了花自己的錢餵食，不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮，或是通報新狗，這些原本是政府應該做的，但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責，那也說不過去，#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
👉【#什麼方法是有效的】
✅ #高強度絕育，防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
「撲殺不是解方，絕育才是。」
在《 十二夜2：回到第零天 》紀錄片中，我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」； 相信動物（社團法人台灣懷生相信動物協會） 「地毯式普查」的結紮計劃，各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任，免費協助寵物晶片登記、結紮。此外，針對流浪狗的絕育也和愛媽合作，提高執行效率。
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施，其實是遠遠不足，因為 TNVR 只在處理末端的問題，但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決，只要一旦被棄養，就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
✅ #增加動保人力，地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數，同時提升飼主觀念，降低違法繁殖和棄養。
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現，許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念，更不用說結紮，光是溝通就要耗費非常大的力氣。
家犬普查是一個非常耗費人力的工作，單靠幾個協會要完成全台灣的普查，恐怕緩不濟急，追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度，所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
除了地毯式普查之外，查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力，而且只有公權力介入，嚴懲開罰，才有可能達到目的。
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員，控制遊蕩犬數量，並協助通報棄養和抓狗絕育。
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因，但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為，倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
透過培訓愛媽，讓他們知道絕育的重要性，並願意主動提供協助。同時間做為管理員，定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗，第一時間就通報相關單位來結紮，並查緝棄養人，這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念，並提高飼養寵物的門檻。
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動，讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題，願意用領養代替購買，且會做一個負責任的飼主，不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區，透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯，而不會一味追求一定要養品種狗。
另外，在成為家犬飼主前必須上相關課程，了解關於飼主權利義務的法規，通過測驗取得養寵物證書後，才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗，則需要額外申請許可，政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
👉【#有方法但經費遠遠不足】
上面提到的方法也其實很明確，也都有許多民間團體正在做了，所以就又回到最關鍵的資源分配：#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元，包含約 20 位正職和計畫人力，所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而，真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員，其他人都是兼任多重任務。
另外，每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用，大約各 100 萬元左右，往往委外的動保團體兩、三個月就做完了，錢還是直接給醫院，平均 １ 隻結紮 1,500~2,000 元，只能做大約 300~400 隻，總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
沒有足夠的經費和人力，沒辦法短時間高強度絕育，很快一切就會變成徒勞無功，只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了，也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養，防不慎防，所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR，少說 5 千萬元跑不掉，加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程，最少也要幾千萬的預算，這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上，是現行的約 15 到 20 倍的經費。
要解決遊蕩犬問題，#我認為政府勢必要提高動保預算，不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費，除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情，不然流浪狗的問題很難被根除。
在經費尚未有著落下，我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育，不棄養。如果繼續飼養真的有困難，又找不到其他人領養，務必送到各縣市的收容所，由他們協助處理。
另外，針對 TNVR 入法和餵養行為管理，#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度，無助於解決遊蕩犬問題，例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為，並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
流浪狗的問題很複雜，光是探究就要花費非常大的力氣，但也只有當問題看得愈來愈明確，才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注，並和大家一起努力。
#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突
【延伸閱讀】：
《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好，現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw
回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28
十二夜之後7／導演嘆成「罪人」 批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa
窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq
那天南寮流浪狗嚎吠追趕，造成75歲婦人摔倒過世的訊息，還有那天154隻走私貓獲得安樂死處置的新聞，同樣讓人感到心痛。
這個問題其實說到底很單純，卻很難解，奠基於社會對於流浪動物生命價值觀有極大分歧，但網路平台比較容易被注目的，都是天秤兩端的偏激言論。
天秤的一邊著重批判這人類文明社會不該有流浪動物搗亂，該結紮的、該收容的、甚至該安樂死的，都應該儘早處理，政府機關應該花大筆公帑，解決流浪動物街頭亂竄的狀況。
天秤的另一端，捍衛著每一條生命的公平性，他們希望讓社會、讓自己的孩子、讓未來世代保有對自然生態的尊重，人類是萬物之靈，就該要負起萬物之靈的責任，這個責任，就是讓所有生命在水泥叢林裡平等地共存。
我擔任議員後的第一次定期會質詢，30分鐘的質詢時間，花了幾乎20分鐘時間跟大家討論「新竹市浪浪友善照護行動計畫」，當時希望市府及呼籲民間，我們可以一起就五個方向努力：
1.彙整新竹市浪浪地圖。
2.爭取更多收容空間。
3.促進動保志工參與TNvR工作意願。
4.強化動物認養媒合平台。
5.動物認養後主動關懷追蹤。
我們夢想的是一個「零浪浪生活」，這代表每隻毛孩都有愛他的主人，街上沒有可能隨時受到驚嚇而追逐導致受傷的遊蕩貓，但現實情況總是距離完美太遙遠。為了完成這個夢想，我們可以討論以下幾個方向：
一、擴充收容空間：公帑的投入 vs 流浪動物數量
動保法14條規定，地方縣市需依人口，與浪犬貓數量比例編列預算去安置這些浪犬貓，加上2017年全面實施的「零撲殺」政策，去年動物保護教育園區便應運而生，只是去年啟用至今，安置犬隻數量幾乎成長了一倍，儘管動保園區透過美化館舍、志工導覽，認養率有五成之高，只是往園區送來，最終結算的留置數量仍然不斷攀升。
「浪浪地圖」正由相關單位進行編彙中，完成之後，我們才能對最終流浪動物收容數量有所掌握。但在那之前，動物收容那就像一個黑洞一樣，完全無法衡量需要投入多少公帑，增加多少空間才有辦法完成全部流浪動物的收容。
另外，14條也提到可委託民間機構、團體設置動物收容處所，縣市政府應該積極尋覓洽談相關民間單位，設置負擔較輕，相對小型短期的中途收容場所，補不足也增能量。
二、收容後的有效處置：認養 ＆ 上工
除了依據動保法14條，動物收容處所辦理公告認養工作外，23條並指出方向，推動「多元創新性認領養」，如工作犬、校園犬等。致力在浪犬貓收容後的訓練，可發掘更多轉型工作犬貓，過去工作犬貓不僅在救災、監護的工作中有亮眼表現，近年心理治療中亦發現動物有安定人心，使人得到內心平靜及療癒的具體事實。
除了認養，讓收容之犬貓在社會發揮長才，犬貓盡其用，期盼能讓遊蕩犬貓收容後有更多才能的發掘，也是提高個人及機構或團體認養率的一種方式。
三、落實絕育TNvR：R vs 不R，也是兩難
TNvR工作是在「零撲殺」實施後更要強力落實的一項措施，是控制流浪動物數量成長的主流方式，也是必要措施之一。提升民眾對於TNVR（誘捕、絕育、施打疫苗、放回原處）人道控制流浪犬貓數量計畫的知識普及，讓更多民眾可以參與提高各區浪犬貓的絕育率，降低無限繁殖的數量。
重點是R。居民、機關、動保團體對於「放回原地」意見多有分歧，討論至此，整個議題又回到原點。
人跟動物在文明社會中如何共存，或者到底沒有沒辦法共存，這個問題到幾時會有答案，我想還是沒有人說的清。流浪動物確實造成了許多社會問題，這些社會問題解決是否被解決，標準是非常非常高的，對於動物收容，我們只能不段追趕、補足。
只是期盼在達到完美境界的過程中，大家可以理解，我們都是一條船上的人，這是一個對生命價值觀不同造成的意見分歧，是一個難解的習題，我們應該互相體諒包容，在磨合中尋找最大的共識。
至於我，始終還是老話一句，在夜深人靜時總會想，人類究竟憑什麼可以決定這些生命的命運。
高雄市議員陳麗娜呼籲市府應在解決君汙水管阻塞問題前不應收取汙水處理費外、研究裝設太平龍頭，也要求加強汰換自來水老舊管線以減少漏水，同時也將提案修正《高雄市野生動物保育自治條例》，增加對遊蕩犬隻的追蹤機制。
麗娜長期關心君毅正勤國宅的污水管工程，爭取1.3億元經費來執行污水管線更新，但工程完工一年多，管線阻塞問題一直存在，居民大嘆還不如施工前。
陳麗娜指出，君毅正勤管委會也已積極宣導住戶改變生活習慣，但問題依舊存在，水利局不能把問題推給住民。她呼籲水利局研究裝設太平龍頭、讓管委會自行沖洗管線或其他解決辦法，同時在問題還沒解決以前，不應收君毅正勤社區的汙水處理費？水利局長蔡長展表示，將帶回研議。
陳麗娜亦關注全台面臨的缺水危機，她指出，自來水漏水問題時常發生，高雄的汰換率始終無法提升，自來水公司和水利局應爭取更多經費與資源，積極加強汰換管線，以符合整體國家競爭力發展，並滿足民眾的民生用水需求。
針對遊蕩犬貓問題，陳麗娜關切農業局實施TNVR後實，是否確實有效降低數量？零安樂死的情況又如何？是否有針對遊蕩動物的去向做追蹤？動保處長葉坤松表示，送往外縣市的部分每半年會做追蹤，陳麗娜要求會後提供詳細資料，並將提案修正《高雄市野生動物保育自治條例》，明訂從動物保護園區轉至其他機構領養之動物，應定期追蹤其去向與健康狀態。
讓流浪到這代為止，連署支持TNVR
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目前對於流浪貓狗採取零安樂死，但是任其繁殖，越生越多，流浪動物的問題仍然無法得到解決，民怨不滿、過量的動物關在收容所病老窮殘、收容所的醫生與管理人員負擔更大。與其花錢擴增收容所，不如將錢拿去結紮！讓我們一起推動修法，要求政府全面結紮流浪和放養家犬貓，逐漸減少流浪動物，才能阻止流浪貓狗的災難。動保議題不分藍綠，歡迎認同的朋友分享並參與連署。
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3/15(三) 18:00~22:00 廣州街龍山寺前廣場
3/18(六) 15:00~22:00 信義區華納威秀A11區口
3/19(日) 16:00~22:00 西門町捷運6號出口
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