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【邱駿彥老師關於「罷工預告期」的見解】

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罷工需要有預告期嗎？

因為2019年2月8日華航機師的罷工，導致媒體輿論提到罷工是否應該有預告期的議題，而且立法院相關人士也認為應該增訂罷工的預告期。我很擔心立法院在不瞭解臺灣勞資關係現狀下，胡亂再加上罷工預告期，導致臺灣勞資關係正常發展的路徑與可能性受到阻礙。

一、為什麼要給勞工罷工權

勞工罷工是受到法律保障的權利行使，也是自由民主世界共同承認的普世權利。個別勞工與雇主因為經濟力的懸殊差異，在勞動契約訂定時無法有對等的立場協商討論，因此需要讓勞工得以團結組織成工會，再由工會代表勞工與雇主進行勞動條件的協商討論訂成團體協約。法律可以要求勞資雙方必須進行誠信協商，卻無法逼使任何一方一定要答應他方的要求訂成團體協約。因此勞資雙方歷經長期協商而無結果時，通常是資方不願接受勞方的條件，此時就必須給予勞方有一定範圍的爭議權利（罷工權），使團體協商能有機會儘早完成、訂成團體協約。

罷工是勞資爭議當事人為達成其主張，所為阻礙事業正常運作之行為，而此罷工權行使是受到法律保障的行為。因此罷工如果沒有給雇主帶來事業正常運作的阻礙，那就是失敗的罷工，也不叫做罷工了。不過大家也必須瞭解，勞工進行罷工也必須付出代價，在罷工期間雇主是可以不給薪的。

二、臺灣的法律對於罷工限制重重

罷工雖然說是受到法律的保護，但我國法律對於工會要實施罷工卻有多重限制。

1.爭議事項的限制

首先是權利事項的爭議，不得罷工；只有調整事項的爭議才可以罷工（勞資雙方對於勞動條件主張繼續維持或變更的爭議）。例如此次華航機師罷工，主要是要求對於過勞航班要增加機師的派遣人力。

2.罷工條件的限制

工會要進行罷工，首先要經過與資方進行調解程序，調解不成立後才能罷工。

3.合法罷工的要件限制

工會要進行合法罷工，必須經過會員以直接、無記名投票，且得到會員過半數同意後，才可以進行罷工。

4.特殊行業罷工的限制

針對自來水事業、電力及燃氣供應業、醫院、證券期貨與銀行、通信業等與大眾生命安全、國家安全、重大公共利益相關之事業，工會要先與雇主約定「必要服務條款」後，才能進行罷工。沒有約定或約定不出來者，工會無法進行罷工。

基於以上限制條件，可以瞭解臺灣的法律比較傾向限制工會罷工，而這些限制都比世界上多數國家來得嚴格許多。

三、一般事業的罷工不應再設預告期

由以上說明，大家可以瞭解臺灣的工會如果要進行罷工，是必須先過五關斬六將，已經是非常不容易，評價臺灣的法律對於工會罷工不太友善，也不為過。

罷工既然是為了打開團體協商的僵局，罷工的目的是為了讓雇主體會勞工不提供勞務的壓力，在給雇主的正常營運帶來阻礙，那麼在以上多重限制外，如果還要課予預告罷工的義務，不得不說是對工會活動的一種打壓。罷工是勞資雙方實力的競爭，政府應該站在公正的立場，不應輕易介入。如果工會罷工還需要預告的話，那就等同於政府幫助資方解除正常營運的阻礙，對於勞資雙方的自主爭議與和諧關係的達成，都有危害。

其實勞工罷工要不要有預告期，是可以、也是應該由勞資雙方自主協商，訂成團體協約中的和平條款來解決。無需由政府強行在法律中再行限制，應該讓勞資雙方有比較大的空間自行談判協商。

四、與民生及重大公益相關的事業，在台灣現階段也無須預告期

所謂罷工預告，其目的不應該是預告給雇主知悉，而是針對罷工可能給第三人帶來損害時的預防措施。一般只能限制與民生、重大公益相關的事業，工會要罷工時應該要先預告。例如日本則規定運輸業、郵政、電力、通信、自來水、瓦斯、醫療、公共衛生等行業，罷工前10天必須向主管機關預告。其目的只在於讓受服務的人民，可以及早因應，而不是讓雇主可以及早防範。

但臺灣的現狀，法律根本無須再疊床架屋制定罷工預告期。因為類似日本必須預告的這些行業，在臺灣已經受到必要服務條款的限制，而幾乎沒有罷工的可能性了。截至目前為止，臺灣沒有一個企業能與資方達成必要服務條款的約定，原因在於雇主都要求至少有一半的會員勞工繼續提供勞務維持起碼的營運，但工會一定無法接受這個條件。畢竟罷工是為了給雇主帶來營運上的阻礙，如果留一半勞工繼續提供勞務，那罷工肯定失敗。既然勞資雙方無法達成必要服務條款的約定，則這些工會是無法採取罷工戰術，又何必去增訂罷工預告呢？

在國外，所謂必要服務條款都是由勞資雙方自主協商，而在團體協約中訂成和平義務條款。絕大多數也只是勞資雙方合意，罷工時必須留下足夠的安全保衛人員，還沒聽過必要服務條款是約定成罷工要留下一半的人力繼續工作。很遺憾，勞動部迄今也沒有針對必要服務條款的限制給予一個明確標準，以致於形同扼殺了這些工會的罷工權行使。

其實，我一直認為必要服務條款的限制應該取消，因為那個規定已經變成死的規定，毫無用處。假如必要服務條款的限制規定取消，我贊成與民生、重大公益相關的事業，例外可以有預告期的規定。

因為刪除必要服務條款的規定後，至少法定表列行業的工會才能重新取得罷工的權利。至於必要服務條款的內容就由勞資雙方自己協商決定即可。

再者，對於民生相關及國安、公共衛生等工會的罷工加以預告期的要求，是否會對這類型的工會產生弱化爭議權的疑慮，我認為不會。畢竟這些行業的工會本身的職業倫理觀念，向來就不低，他們也都會注意到本身罷工所可能給消費者帶來的影響。例如此次華航機師的罷工，早在去年底工會就已經宣告不排除在農曆過年期間要進行罷工，只是華航資方完全不以為意，漠視消費者可能遭受的權益損失，沒有積極的因應作為。

再說，預告之後，也不一定真的要進行罷工。

《文茜的世界周報》

【中國大陸央視辯論比賽改變節目型態，以《世界聽我說》廣邀全球華人，青年菁英，談自己的人生經驗，海外甘苦，然後挑選辯手舉辦辯論比賽 60位辯手同台較量考驗臨場口才與反應 舉凡社會男女誰的壓力大？是否該接父母到海外養老？留學生回國就業更有優勢？金錢適合作為禮物贈送？ 都在辯論賽中進行了精彩的討論】

60位最佳辯手準備一辯高下，場上有同在加拿大求學的學姐學弟。

當代社會男女 誰壓力更大?

「對方辯友提到了說，一個女人找到一個好老公，她還有怎樣怎樣的壓力，你有沒有想過，一對情侶或者一對愛人，過不好的時候，被埋怨的是誰呀，你嫁錯了人，有人說你娶錯了人嗎，一個男人他不能成功，他不能給自己妻子好的生活的時候，誰壓力最大呀，是那個男人，因為他達不到社會對他的期待，他覺得自己的妻子，所託非人，這叫作壓力，科學實驗的數據證明，女人一天平均講2萬個字，男人講7千個，失戀了女人會跟這個那個閨密，一說，說一天，男人只說一個字，什麼字，乾，我們男人像不像那個，被封死了放氣閥的那個高壓鍋呀，苦呀累呀，我們都要吞到心裡呀，我們只能壓力山大，直到爆炸呀，親愛的們，這叫壓力，」選手周俊緯。

「為什麼我們說女性壓力大，這個世界既要求我們獨立自主，功成名就，和男人一樣養家掙錢，它同時還告訴你，家庭是你的歸宿，你幹兩份活，你只拿一份工錢，如果今天家庭是西岸，成就是東岸，所有的男性在東岸他們都在成就，而西岸的家庭是誰，不是女性，女性在哪裡，在河的中央，東岸和西岸相互拉扯，兩頭不到岸，我這一輩子走不出這條河流，我今天撕開給你們看的，是這個社會上的兩套評價體系，一套對女性，把我們壓成了芭比娃娃，另一套對你們，強加在你們身上的責任，你們背著不累嗎，今天我們要去解決這個雙壓系統，讓沒有英雄，沒有英雄配美人，你們不用當英雄，我們不用當美人，」選手程若茗。

從各自負笈海外的經驗，闡述對親情，對求職的想法。

該不該接父母到海外養老?

「我在加拿大有個特別要好的朋友，他在國外生活他的父母在國內，我們有一天就普普通通的上課，他突然接到家裡一個短信，說他父親病倒了，在搶救，他當天晚上就直接坐著飛機往回趕，但他沒有趕上，當他回到了醫院，握著他父親冰冷的雙手的時候，他無助，他絕望，他甚至用頭去撞那醫院的牆，不停地去撞，滿臉都是血，但是他又能做什麼呢，樹欲靜而風不止，子欲養而親不待，人世間心靈中最痛苦的是什麼，不就是這種遺憾嗎，」選手劉虹志。

「在今年過年的時候我沒能回家，然後姥姥說沒事，我就留在美國，我陪你過年，大年30的時候，姥姥給我國內的媽媽打了個電話，她說，你別忘了到你爸的照片面前告訴他，今年我不能陪他回家過年了，我媽在電話那頭說，媽，你活了76年了，這是你唯一一次沒有在我們身邊吃一頓年夜飯，今年年初的時候，我主持了美國郵政總局的新年郵票發行儀式，姥姥說，那是美國人的活動，我聽不懂，我就在車上等你吧，整整10個小時過去之後，這個活動終於結束了，當我一身疲憊地走到車旁邊，我這樣子一拉開車門，我震驚了，那一幕我永遠不會忘記，因為一股冷氣撲面而來，車裡沒有開空調，我看到我的姥姥穿著一件特別單薄的，紫紅色的一個羽絨服，就那樣蜷縮在那個副駕駛座裡，她真的就在那邊默默的等我，脖子以一種特別不舒服的方式，靠在門上，等了我10個小時，我那一刻我問我自己，我將我的老人接到我的身邊，我是不是做錯了，我覺得我不同意對方的說法，為什麼把老人看成小孩兒呢，她應該有她自己選擇生活的權利，為什麼要用你的孝心去綁架父母的自由呢，」選手呂思墨。

留學生回國就業更有優勢嗎?

「據某不願意透露姓名的，詹青雲學姐也告訴我說，如果你是一個在國內拿到法學博士的學生，那麼你工作之後，你的月薪大概會是一兩萬元，而如果你是一個美國畢業的博士，法學博士，你的月薪會是怎樣，前面加個10，十一二萬，國內的只是你的零頭，而這可能僅僅是因為，你的這一張畢業證是從國外領來的，所以我們恰恰是要認識到，我們現在真的是存在，對留學生相比於國內的學生的，這麼一種優勢，我們當然也希望，今後我們每一個人，他的工作待遇都只能跟他的學歷，都只能跟他的工作能力掛勾，而不是跟他的學歷，更不是跟他這個畢業證從那兒來的掛勾，但認識到這一點的前提是，先承認這個優勢確實是存在的，」選手賴長生。

「留學生有優勢，為什麼，掙得多，留學生掙得多嗎，好，我問你，首富是誰，馬雲對嗎，馬雲留過學嗎，所有的留學生在哪兒打工，在馬雲那裡，我們放眼來看，中國的100強民營企業，有幾個是外企，我隨便給你數幾個，最牛的先說互聯網，騰訊不是吧，阿里巴巴不是吧，美團，大眾點評全不是吧，對不對，你說留學生平均工資比中國學生，平均工資高50%，你沒想想學費花多少，一年你100萬的學費，你回來比人家多掙5千，你這叫優勢嗎，你算成本收益比，你也比不出來對不對，」選手游斯彬。

雖然有些人只是能說善道，並非善辯，觀眾也能從他的字裡行間，感受到他的真誠。

錢適不適合作為禮物贈送

「我有個朋友，他很愛他的女朋友，有一天他女朋友生日的時候，他帶他女朋友去一個手機店，然後就問他女朋友說，你喜不喜歡，他女朋友說，喜歡啊，然後她男朋友就回答說，喜歡就多看會兒唄，然後他們就在那個店裡面，轉轉轉，轉了一兩個多小時，終於那個女方忍不住問，就是，為什麼我喜歡，你又不給我買呢，然後這個我的男同學呢就跟他說，就說，傻妞啊，願意為你花錢的人不是真的愛你的人，但是願意為你花時間，陪你走浪費兩個小時，在這個店裡面亂逛的才是真正愛你的人，然後，他女朋友呢，那個生日是非常難忘的，因為我們每一次聚會她都提起，就是她很感動，她永遠記得那一天，非常有新意，」選手東山。

「剛剛東山舉了一個例子，說陪女朋友去買手機，我在上面差點笑出聲來，你說的是，我們看一看就好了不用買，我用時間來陪你，你知道嗎，一個願意為你花錢的男人，他不一定愛你，但是一個不願意為你花錢的男人，一定不愛你，」選手呂思墨。

「我想問問你東山一句話，如果你有很多的錢，你願不願意堆在你的女朋友面前，是因為不好意思，你現在沒有，所以你在提時間更寶貴，但是如果我有，我不可能堆啊，堆在她面前多尷尬啊，不尷尬，你堆我面前我一定超開心，」東山vs.呂思墨。

他們當中不乏來自劍橋，哈佛，耶魯，康乃爾，愛丁堡大學的高材生，也有在各領域表現傑出的華人，辯手們不一般的經歷，盡顯人生況味，也讓觀眾享受了一場精彩的話語盛宴。

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