苗栗動防所野放16犬隻到新竹香山,竟是管制隊同仁不知地理分界?實在有點扯。
清明連假期間,新竹香山16隻疑似遭丟棄的犬隻,掃瞄晶片發現全都來自苗栗縣動物防疫保護所,多數為幼犬,有五隻罹患腸炎,一隻已離世,上週新聞出現後,我和廖子齊 香山女兒深耕新竹分別聯絡新竹苗栗的動防所確認資訊。
根據苗栗縣動保所新聞稿(https://reurl.cc/Wd1qN9),本案件16犬隻為苗栗縣動物保護防疫所派駐收容所公務獸醫師執行絕育醫療後於109年3月26日TNvR,無結紮詐領計畫補助款事情。且皆完成各項疫苗注射,為獸醫師評估健康後的犬隻,並無亂丟病狗情事。目前也全數載回苗栗收容照顧。
但為何苗栗TNvR犬會出現在香山區?動防所說法是,經查證為3月26日當天原安排於竹南鎮崎頂,但管制隊同仁忙中有錯不知地理分布已過轄區至交界之新竹市香山區造成。
老實說前面幾項說明我都還能理解,但放到離原定地區六公里外的地方,最一開始說法是可能為狗狗因覓食自行從竹南移動到香山,後來又更正為同仁不知地理分布。
這我覺得有點扯,崎頂到香山可不是跨過一個馬路,且預定放養處跟後來被發現的地方相距超過六公里,這樣的失誤用「忙中有錯」,令人有些難接受。
但更值得討論的是異地放養的問題,因為不管是放香山還是放崎頂都是異地。下面這段就借子齊討論異地放養的文複製貼上,原文連結如下(https://reurl.cc/arGaZ9)。
「我認為,由收容所進行「異地放養」是非常不當且不該的行為。
將犬貓置於陌生環境,根本是「放死」不是「放生」。「異地放養」為避免人犬貓衝突,往往選擇「人煙稀少」之處,這個標準也常是近山或水域,將進而影響原生的野生動物及其生態。我聽過新竹縣從事野保的朋友提及放養犬咬死穿山甲的問題;也看過原以為是路殺、實際上是被狗咬死的石虎事件。
因此,這裡想和大家進一步聊聊「異地放養」的問題。而在談「異地放養」之前,我們必須先瞭解TNvR是什麼?
#什麼是TNvR?
自從2015年立法院三讀通過「零撲殺」條款,2017年2月6日開始,政府轄下的動物收容所,不能再藉「安樂死」減緩過度收容的負擔。此舉雖立意良善,然而並沒有根本解決遊蕩動物(俗稱流浪犬貓)問題,更造成全台灣收容所爆滿的現象,迫使政府正視「源頭控管」的重要性。
TNvR正是政府打算用來「源頭控管」的解方之一,Trap、Neuter、vaccination、Return的縮寫,即捕捉、絕育、施打疫苗、回置原處。R是Return,不是Release(釋放),強調絕育後的犬貓會被放回原來發現和捕捉牠們的地方,不是隨意釋放到陌生環境中。回置的目的是避免流浪犬貓陷入無法適應新環境而難以生存之風險當中。
在政策面上,我在去年十一月的定期會質詢中,點出 既然TNvR是新竹市府目前主要的源頭控管重要方式,每年編列數百萬經費是否真正有效被運用,就該受到檢討。並指出由於資源有限,當我們知道經費的全額就是這樣,我們應該要去評估怎樣使用才是最有效益的,而不是把「提前用完」視為執行成效良好,應該要去評估能否做更好的階段性區域性分配。(新竹市TNvR的經費往往提早數月執行完畢)
在執行面上,TNvR上最常遇到的問題,則是 與當地居民的衝突。
往往協會或志工抓紮剪耳原放後,一經民眾、里長、地方民代通報,動保處就會派人去捕捉;也曾聽聞收容所抓紮剪耳後,為避免和居民衝突、不敢以收容所的名義原放,拜託志工領回原放。而在居民強烈反對的狀況下,有些民間團體或是收容所會選擇「異地放養」,包括我們新竹市動保所,在無法原地回置的狀況下,會選擇將犬貓帶到經所方評估較不會有人犬貓衝突之處放養,衍生出前面提及的存活率和生態問題。
「源頭控管」不能只靠做TNvR。台灣的《動物保護法》在中央跟地方都面臨了嚴重的徒有立法,但均未被有效執行的窘境,連看起來最基本的 寵物登記、家犬貓絕育都沒有確實執行。」
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時代力量 2020 競選政見:
動物正義,打造友善動物的進步社會
時代力量的政黨主軸是「公平正義」,然而不公不義的事情,也一樣存在於動物的世界裡。
執行國家任務的工作犬,理應擁有良好的居住環境,但目前沒有制度保障牠們的生活、讓牠們需要面對不良的飲食及居住環境,單純被做為工具使用;另外,有些一般飼主沒有意識到照顧寵物該負起的責任,導致動物處在惡劣的環境中,更有大量惡意領養者與私人非法繁殖場,不斷傳出虐待動物的事件,讓人十分痛心。
因此,我們提出政見、監督及立法,讓台灣的動物保護制度更完善:
📌給工作犬更友善的福利及工作環境
台灣目前對於「國家執勤犬的照顧環境」,規範是相當空洞且缺乏監督的。
為什麼執勤犬的環境必須有完善的規範呢?
值勤犬平常需要接受訓練、執行勤務,對身體、關節的負擔都相當大,所以居住環境要開闊才能讓他們能夠伸展四肢;如果空間不夠,不僅影響肌肉、肌腱、關節僵硬,甚至會影響犬隻的心理健康。
目前跟犬隻生活空間相關的規範也僅有《特定寵物業管理辦法》(寵物業者)及《動物收容處所設置組織準則》(收容所),是遠遠不夠的,因此必須建立台灣執勤犬的相關規範,包含:
➖釐清工作犬規範適用單位
➖提供工作犬舒適居住空間
➖執勤犬單位需有隨隊資深獸醫師
➖推動政府機關領犬員的國家考試認證
➖編列全國性執勤犬單位的進修預算
➖第三方監督機制的建立
➖工作犬的生命與退休保障
➖受訓犬在一進入工作犬訓練體系時,就應確實進行寵物登記
📌落實飼主教育及寵物登記
在參考瑞士及其他國的動保政策時,都非常強調「寵物登記」或「飼主教育」,甚至是立於聯邦法綠當中。在飼養寵物人口持續增加的狀況下,許多關於飼養的教育課程,是非常必要的。因此,應該要落實「寵物登記」跟「飼主教育」,加強飼主對寵物的責任,改善動物的生命品質。
寵物登記部分,我們認為須多管齊下加強落實:
➖落實監督繁殖場強制進行寵物登記
➖法制化獸醫師確認寵物登記之程序
➖可規劃推動「寵物登記雙軌制」
➖擴大動保員量能,加強稽查與宣導能量
此外,我們認為應調整絕育補助政策,以低收入戶及領養者優先,並且將絕育政策推進與獸醫學系合作,讓年輕在學的獸醫系實習醫師在已執業獸醫師的帶領下,為流浪犬貓進行節育手術,不但培養學生的專業技能且建立關懷流浪動物的態度,同時擴大收容所動物結紮的數量。
對於「飼主教育」,我們認為應該推動:
➖由中央政府建立動物課程內容
例如讓飼主更加了解《動保法》、介紹犬貓因未節育時易造成的子宮蓄膿、乳腺腫瘤等疾病,以及在台灣,馬爾濟斯是心臟病好發族群、臘腸犬易有椎間盤疾病、法國鬥牛犬等短吻犬品系可能會有短吻犬阻塞性呼吸道症候群等,都列入課程設計。
當這些知識越普及、飼主預先知道應給予寵物的照顧,以及可能伴隨而來的醫療花費,對於飼養寵物犬貓前的考量就會越多,將可減少衝動的行為。
➖透過課程取得認證
認證能影響進一步的福利取得,或是讓愛心中途對於優良領養人有一個審核標準。近來虐待動物案件層出不窮,對領養人也沒有一個好的審核機制,因此可以透過一個認證,初步篩選掉不適合的飼主。
➖線上線下課程並進
除線上課程外,由動保處主辦或結合各地優質的動物保護團體,開設飼主教育課程。
📌改善獸醫師勞動環境
近年傳出獸醫師過勞死,或因壓力過大自殺之案件,時代力量認為應積極改善獸醫師勞動環境,及透過制度面解決爭議的醫療糾紛及網路霸凌:
➖倡議獸醫師合理的薪資結構及勞動環境
➖建構獸醫助理制度
➖建立機制協助獸醫醫療糾紛調解
➖針對常見職業危害舉辦課程講座
➖提升獸醫師管理機關位階職權
📌打造動物安全網,防止虐待動物案件
根據國外研究報告,虐待動物與家庭暴力緊密相關,因此對於社會虐待動物事件發生時,時代力量認為可進行跨領域的合作,包括:
➖鼓勵動保處與警政機關互相協助
各縣市動保處與警政機關互相宣導及設計專業課程,讓對動物保護案件有心協助的警政同仁,能增加人脈的連結及相關知識,對未來任務執行時多一份助力。
➖與獸醫學院一同建立獸醫法醫制度
由於虐待案件和毒殺案件越來越多,但常無法與自然意外死亡做區隔,動保案件需要更專業的病理解剖才能處理案件。時代力量認為可連結病理專業的病理獸醫師、動保員和警政單位三方,增加專業課程,避免案發現場被破壞、沒有拍照蒐證等狀況,提高動保案件的破案率。
➖針對頻繁領養的狀況嚴謹評估
近期有許多領養後,沒有妥善照顧犬貓的案例,甚至有不良的團體詐取節育補助的狀況,我們認為應限制短期內大量領養,若要短期內領養下一隻寵物,必須要向動保處申請飼養環境的動物福利評估。
📌推動寵物友善環境
國人飼養寵物比例逐年提高,生活型態也開始改變,無論是在居住方面、交通方面都衍生了更多的需求,因此我們提出:
➖政府興建之公宅,規劃寵物友善公共設施、營造友善寵物社區
政府興建之公宅能將友善寵物空間納入規劃之中,提供一定比例友善動物的公設,例如:電梯、小型寵物運動場、寵物清洗室等,並將這些友善動物的住宅公開於公家機關網頁上,讓飼主找尋房子時有更多選擇。
➖公共運輸,試辦可攜帶寵物之友善車廂、放寬寵物運輸的規範
目前台鐵和台北捷運因應民間需求,開始試辦「寵物友善車廂」,希望將此量能持續拓展,並將相關規範訂定更加完整,讓飼主與寵物都能有更舒適與安全的交通方式。
➖加強宣導,提升執勤犬社會接受度、降低進入社會的門檻
雖然政府已對導盲犬有所規範,一般商家不得無由拒絕其進入,但多數仍會有被冷漠對待的感受。此外,目前政府執勤犬的「與人群社會化訓練」也無相關規範可依循,希望未來能有所規劃,並透過政府加強宣導,提升社會大眾對於執勤犬的接受度。
📌生態保育在地意識串聯
近兩年,台灣野生動物保育預算,整體上來說略為下降,其中有將近六成的預算,投入在「生態保育綠色網絡」及「棲地保育」,也就是「國土綠網保育」。國土綠網的概念,是將中央山脈上的環境敏感地區、國家公園、森林遊樂區及重要林班地等,做成連續棲地的保育,配合西部沿海濕地廊道的串聯,形成一個網狀的生態保育區域。
其他的預算則主要分配在補助野生動物造成的農損、補助地方政府保育業務,以及建立山村部落的野生物經濟永續發展上。整體來說,野生動物保育的大方向朝棲地保育是正確的,但值得一提的是,在野生動物保育的直接預算上,2019年大幅下降(幾乎折半),造成部分的公立野生動物收容中心運作困難。
對此,我們提出幾點建議:
➖強化水環境建設中的環境復育
略為調降國土綠網建構之預算,搭配爭取前瞻基礎建設中「水環境建設」使用於沿海濕地生態功能之回復。
➖結合地方創生,推動生態產業
山村永續發展及農村里山生態村之推動,可搭配國發會主政之地方創生計畫推動,將資源整合運用,節省單獨之預算支出。
➖提高收容品質,落實禁用獸夾
以上節省之經費,挹注於野生動物保育之直接項目,提高對於指標物種及瀕危物種之保育研究、移地復育及落實禁用獸夾政策所需之經費。
➖工程生態檢核,減少棲地衝擊
保育主管機關應與工程主管機關進行橫向協調,落實工程規劃前之生態檢核、減輕或迴避對生態敏感區之衝擊,若生態影響評估達到一定程度衝擊時,由工程單位編列生態補償之所需經費。
時代力量不分區立委候選人獸醫師關心羚~關心您
曾玟學 苗栗縣議員
林于凱 高雄市議員
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【苗栗縣流浪動物零撲殺政策配套措施】
流浪動物零撲殺政策於2月4日正式上路,縣長徐耀昌上任以來持續關注動物保護議題,讓愛護動物的觀念深植民心,多項動物保育、保護及教育政策持續推行,落實尊重動物生命,致力讓苗栗縣成為親善友愛動物城市。
零撲殺配套措施說明如下~
1、晶片植入寵物登記:
A.根據行政院農業委員會104年度全國家犬貓數量調查結果統計,家犬47727隻,家貓16043隻,本縣合計家戶飼養伴侶動物共計63770隻,依據行政院農業委員會寵物登記管理資訊系統之資料截至105年寵物登記29182隻,登記率45.8﹪。動物保護防疫所每年轄內18鄉鎮市巡迴下鄉免費動物狂犬病疫苗預防注射(提升注射率)、免費晶片植入寵物登記(提升登記率)及犬貓絕育補助單發放或免費犬貓絕育手術(提升絕育率)三合一活動超過120場次以上﹔每年提升寵物登記數約4700隻犬貓,達到100%寵物登記是一直努力的目標。106年預定提升10%寵物登記率。
B.本縣根據行政院農業委員會104年度台灣地區各縣市流浪狗數調查結果,遊蕩街狗2435隻,無街貓統計資料。動物保護防疫所自104年起每年執行並與愛貓保護協會合作浪貓TNVR,105年約有50隻,TNVR的貓咪皆有晶片植入寵物登記,並有事後追蹤關懷機制。
C.動物保護防疫所年度預算皆有編列疫苗、晶片、絕育、醫療救護、生命教育及收容等相關經費。並於104年組織修編,增加保護收容課人力。
2、犬貓絕育源頭減量:
A.本縣家戶飼養伴侶動物共計63770隻犬貓,依據行政院農業委員會寵物登記管理資訊系統資料之截至105年絕育率31﹪。106年預定提升8%犬貓絕育率。
B.自102年起每年透過獸醫師、動物醫院、獸醫師公會或動物保護團體等辦理重點犬貓絕育工作。為提升犬貓絕育率,減少犬貓過度繁殖及避免更多流浪動物產生,每年仍持續編列犬貓絕育補助經費,並於每年1月1日起可至網站(http://animal.miaoli.gov.tw/animal_health/)自行下載使用(公犬貓800元/隻,母犬貓1500元/隻)。
C.落實寵物繁殖申請規定與造冊列管及稽查,自105年起公立收容所認領養犬貓一律執行狂犬病及8合1 (貓5合1) 疫苗、晶片植入寵物登記及絕育或補助單,並於認領養臉書
(https://www.facebook.com/groups/741032389336533/)回報追蹤機制,杜絕不肖利用家犬家貓為掩護,以行非法商業銷售之實。
3、提升領養率和TNVR(trap捕捉、neuter結紮、vaccinate接種疫苗、return原地回置):
A.設置犬貓寵物認養資訊網(http://www.miaoli-animal.com/),認領養相片及資訊都會公開於該網站,增加認養機率。
B.設置「寵物認養平台」啟用,包含寵物遊憩區、寵物運動場、犬廁所、貓廁所、貓咪驛站、狗狗の家、診療手術室、認養諮詢及志工區等開放設施,結合認領養網站功能,提升媒介認養率。並新購置1輛動物送養車,辦理縣轄18鄉鎮市巡迴送養(含假日)活動,提升收容動物的領養率。
C.與本縣愛貓保護協會合作浪貓TNVR,TNVR貓咪皆有完成絕育,並有事後追蹤。目前縣內並不鼓勵放養行為,若有餵養情形亦會列重點區域列管,執行人道精確捕捉後TNVR。
4、落實生命教育:
A.自104年起每年辦理縣內中小學及幼兒園之動物保護暨狂犬病防疫校園巡迴生命教育,由教育紮根尊重生命保護動物觀念。
B.公布施行「苗栗縣犬貓隻管理辦法」,研訂「苗栗縣犬貓不擬飼養送交公立收容所收費標準」及「苗栗縣動物保護自治條例」中,從源頭管控教育飼主,愛牠就不要遺棄牠,愛牠就要照顧牠一輩子。
C.增加動物保護與電台、平面媒體文宣、臉書社群網站及新聞稿等宣導。增編動物保護檢查員3人稽查,重罰裁處棄養行為。
5、動物收容所:
A.新興建中「苗栗縣生態保育暨教育中心(縣級動物收容所)」,結合生態、保育及教育等多功能中心,提供石虎、老鷹及獼帿等野生動物收容環境。106年2月完工,可銜接106年2月4日零撲殺政策,增加犬貓收容空間及工作人員環境品質與收容量,後期工程將會有寵物運動公園及動物保育保護教育等開放功能。
B.自105年起動物保護防疫成立專責動物管制救援捕犬隊,由獸醫師帶隊執行縣內18鄉鎮市犬貓流浪動物人道精確捕捉管制救援及運送與收容工作。
C.收容所認養犬貓送價值3000-4500元豐厚福袋及滿週年回娘家享免費狂犬病疫苗雙重好禮,並將岀收容所犬貓執行疫苗注射、晶片植入寵物登記和結紮或節育補助三合一管理制度,鼓勵民眾「以認養代替購買」。
D.收容管理依「苗栗縣公立動物收容處所管理作業規範」辦理。每年招募志工協助幫忙拍照、送養會、犬貓洗澡美容溜狗運動及網站認領養資料建檔等事項,結合民間力量為動物保護收容作努力。
6、寵物業管理:
A.每年進行縣內44家合法寵物業評鑑查核,每隻犬貓造冊列管,嚴格執行疫苗注射與晶片植入寵物登記查察,並將成績公布;以及稽查與重罰非法繁殖業者。
B.縣轄經營寵物繁殖及買賣業按季將寵物晶片使用情形彙報動物保護防疫所,稽查寵物業設施、寵物繁殖買賣紀錄及寵物管理情形。
因應動物保護法零撲殺政策上路,苗栗縣生態保育暨教育中心(縣級動物收容所)已準備好銜接措施,也將持續協同獸醫師公會、開業動物醫院與獸醫師及縣內動物保護團體等,積極落實各項後續配套工作。
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