蔡穎杰觀點：重啟核四或是綠電轉型？一個國土永續發展的視角..... （02/02/2021 風傳媒 ）
作者：蔡穎杰 / 作者為政治大學第三部門研究中心研究員，德拉瓦大學能源及環境政策博士
2020年以來，農地種電的政策引發甚多爭論，甚至擁核政黨藉機怪罪到我國發展綠電的頭上，而訴求「重啟核四」。不過，從土地使用的角度來看，顯然核電廠與核廢料場址也不是蓋在空中閣樓，一樣要使用土地。歸根究柢，所有的土地原本都是自然綠地，端看社會如何分區使用。因此，主文主張，無論是農地種綠電，或是核電廠相關的土地使用，也就是要考量電力設施的興建過程是否符合憲法所認定的正當民主程序，要回歸到土地使用制度面來檢討，進而比較發展綠電與核電兩者之間，何者較能搭配民主程序的土地使用，以及當前我國土地使用的法制面有哪些可以進一步改善的地方。
以核四廠的案例，根據負責土地徵收的台電副處長林源得回憶（參見《述說龍門，我們的故事》），1980年政府核定蓋核四廠，並預定徵收370公頃的土地。多半是農地與林地，後續又追加97公頃。而林副處長則是1991年開始辦理與居民溝通協調土地徵收事宜。當然，過去在戒嚴時期，林副處長並未質疑，為何政府可以先斬後奏核定建設跟土地徵收，過了10年再去跟居民「溝通」?
在林副處長眼裡，當地農村衰敗，核電廠就像救星一樣可以提供就業，拯救在地經濟，但為何政府整天宣稱發展農業，照顧農民漁民，卻「發展」到鄉村生活衰敗到必須要仰賴核電廠來挽救經濟？而當地人是否如台電所說的想要依賴核電廠生活？以及台電是否有誠實揭露資訊給居民？可參見崔愫欣紀錄片《貢寮 你好嗎？》
林副處長也描述了跟地主討價還價的經過，這恐怕給讀者一種迷思，好像被徵收戶可以任意拉抬土地價格「刁難」公務員。多數人所不知道的是，依法，土地徵收的價格是政府單方面說了算，民眾、自救會、地主的意見只是「參考用」，尤其一般老百姓多半沒有政治聲量與資源對抗政府，除非是外來投資客，往往只能被迫吞下去政府開出的條件，而被官方宣傳為「地主同意被徵收」。而官方常用的手法就是分化被徵收戶，給予某些人特別優惠當樣板，當內應，製造自救會內部糾紛，各個擊破。（參見：南鐵協議價購開始 自救會控南市府、鐵工局「威逼誘騙」）
令人遺憾的是，直到2021年的今天，我國政府仍然沿用戒嚴時代陋習，由行政院先黑箱作業核定「興辦事業計畫」，當地居民都完全不知情，只能等有朝一日，忽然得知政府公告要來「溝通」徵收你家，然後媒體與各路公關對外宣傳大建設有利經濟，就跟當年宣傳核四一樣，至於想過著原本生活，不想被徵收的地主時常被網軍抹黑為愛錢、釘子戶（參見徐世榮《土地正義》）。或是媒體配合冷處理，社會大眾也不知道全台灣到處都是土地徵收自救會。
當然，既然行政院已經先斬後奏「核定」興辦事業計畫才讓在地居民知道，後續的都市計畫、土地徵收相關審議，也只是做做表面工夫，而不會去實質審查該建設是否有真的必要性或是公益性，內政部與各縣市由於多年來浮濫的國土規劃已於2013年遭監察院糾正，另政大賴宗裕教授研究指出，2014年全台住宅量已可供應5000萬人居住（參見《不動產學之理論與實踐》）。唯一較有「抵抗力」的可能是環評，但試問當其他單位的審查都已經定調，環評委員承受的壓力可想而知。最近台北市社子島自救會所訴求的，也就是暫緩環評，重新檢討全區徵收剷平式高密度開發的必要性與公益性。
因此，像核四案例，集結社會各界力量纏鬥數10年成功擋下建設計畫的，可以說是特例中的特例。而貢寮當地，也因為核四的施工，影響生態環境及漁場，要如何善後也未可知。行政院長蘇貞昌其實也曾嘗試以土地使用分區變更阻擋核四案，彰顯生態與農業價值，敝人衷心予以肯定。
台北縣政府昨天召開澳底都市計畫第2次通盤檢討先期會議，決定將8公頃多的核四電廠用地改劃為農業區。縣長蘇貞昌表示，核四電廠面積400多公頃，澳底都市計畫的8公頃多核四用地雖只是電廠的一部分，將使核四失去著力點，達到反核的目的。事後蘇貞昌縣長表示，依法規定，都市計畫每5年至少應通盤檢討一次，澳底已10多年未辦檢討。藉由這次檢討，縣府只是以業主身分，要求規劃單位把台北縣的好家園恢復，把貢寮最美麗的地方變更為原來的農業用地，核四廠蓋在美麗的海邊很突兀，也破壞海洋生態，是用錢堆砌的科學怪物。（1998-04-10/聯合報/06版/）
雖然當時台北縣土地分區變更被內政部否決，但其實也突顯出一個問題。也就是，在我國，土地使用分區的法定權力，都是由縣市長聘任的專家會議背書跟內政部說了算，而就算十多年沒有依法檢討土地使用，老百姓也沒轍。直到今天，一般老百姓跟市議會完全沒有任何法定程序讓他們審查跟參與土地使用決策過程的餘地，只有提供「參考意見」跟抗爭的角色，而無法比照歐美民主國家，強制舉辦行政聽證讓各方辯論，並邀請第3方公正專家來作證。以美國紐約市為例，雖然紐約市已經算是惡名昭彰的浮濫開發城市，都市計畫委員要經過市議會審核資格才能擔任，而非像台灣一樣由縣市長自行聘任即可，且紐約市要先通過環評與社會影響評估，才能申請開發案。基於憲法保障人民的基本財產權，紐約市的都市計畫土地使用跟土地徵收也都要經過市議會審核，而非像台灣一樣，由行政機關自行核定，等於是球員兼裁判，也難怪歷年來我國政府首長不斷把農地浮濫變更為建地，幾乎沒有看到如同當年蘇貞昌縣長為了保護農業生態價值，主動勇於承擔被抹黑成阻礙經濟的案例。
以土地使用來說，政府發展農地種綠電，應該算是一把雙面刃，為了四處建置再生能源分散式電力系統相關設施，勢必讓在地人參與，有別於核電廠這種大資本大工程，去徵收一塊特定大面積的土地而驅逐在地居民。政府當下也在推動地方創生，以及國土計畫法要求的「鄉村地區整體規劃」，其主要政策目的，是為了振興農村經濟、維護農地資源與增加農村人口。藉此機會，比照正常民主國家，完備土地使用與土地徵收的法制保障民主參與及私人財產，讓鄉村居民可以因地制宜規劃自己的生活場域及產業。更重要的，綠能轉型、地方創生、「鄉村地區整體規劃」3者搭配土地使用法制改革，才能開啟鄉村居民實質民主參與規劃在地發展。反之，可能導致農地資源、農業繼續不斷被壓縮，農民變成越來越需要仰賴大量興建綠能設施來補貼，變相延宕屋頂型光電發展。而未來的縣市政府首長也可能拿出一句歷史共業，又去浮濫變更種電的農地改為建地。也就是說，依現行法規，土地使用分區要不要變更，仍然是政府單方面說了算。
聽到農地變建地的光電發財夢，曾文生說，這是騙人的話術，應該揭發與制止，他要告訴不肖業者，這個承諾不是你們能給的，最後審查權還是在政府手中。（參見：經濟部次長曾文生：農地變建地是騙人話術，這承諾不是業者能給的）
而自稱永續的擁核陣營也不宜見獵心喜，把土地使用亂象的源頭怪罪到綠電設施。與其趁機考古吹捧所謂的核電經濟效益，不如回歸永續發展的正途，改革土地使用法制。由聯合國永續發展目標的定義來看，經濟效益本來就不是首要考量，而要並重土地正義、民主參與、保障私人財產、在地文化、糧食生產、宜居權與環境生態等等，這其實也跟我國許多土地徵收自救會的心聲一致，由於案例過多，僅引述部分如下。
「市府官員總是喜歡帶風向，不論在哪一場會議，總是說：社子島居民最在意的是【安置問題】！大錯特錯。社子島自救會不斷的陳情、請願，我們是【反對區段徵收】，我們是要一個適合在地居民的都市計畫，可以 讓居民修繕房屋、改善環境的計畫！在武漢肺炎疫情全球肆虐下，社子島擁有得天獨厚的環境。
#糧食供給：蔬菜除了供應自己之外，另提供大台北地區將近1/3蔬菜量。
#開放式生活空間：非密閉式大樓空間。社子島為水平式住宅，居民大都戶外活動，互助互惠的社會網絡與緊密的鄰里感情。
我們不需要剷平式開發，而是需要一個良好的都市計畫，畫出建築線，以人為本、以社子島居民生活的聚落替代方案。」（台北市社子島自救會發言人李華萍）
「機場捷運A7開發案在未完工前爆發「違法預標售」及「葉世文收賄弊案」，另在被徵收戶的抽籤配地說明會上，罔視居民的利益，居民只剩邊坡地、電塔旁、及垃圾地可選擇，實際上較具發展前景和生活機能較好的土地皆留給財團和投資客。表面上被徵收的地主可申請領回40%抵價地，但由於有最小基地面積的規定，許多被徵收戶的土地面積過小，只好又把抵價地賤賣或改領補償金。」（機場捷運A7站自救會長徐玉虹）
「補償金額大小並不是居民反對的原因，而是不想要放棄原本的生活、搬離現在居住的地方。這片土地不僅是從祖先手上傳下來的祖產，「家」的記憶都附著在這片土地之上，且當地生態豐富、環境優美、居住空間寬敞，生活品質優良。在國土計畫法公布後，原本坡度35%為土地的開發底線，現在卻變為可開發的農牧用地，以提高糧食自給率。「那為什麼水田又把它消失掉，把那邊山坡地變為農牧用地來騙老百姓，這是中央在騙老百姓。」（竹東二三重埔自救會長呂政權）
「同意徵收的2000多人都是炒作農地，政府是為人民服務還是為財團服務？台商回流，是鮭魚返鄉？還是鱷魚？他們都是來瓜分我們農民的利益及土地，官商勾結。有一次自救會農民問陳處長：「為什麼一定要我們這塊地？」陳處長表示：「因為廠商要你們這塊地！」（竹東二三重埔自救會長呂政權）
「每個人對金錢的態度和價值觀都不一樣，有些人一點點錢就覺得自己很富有，不應該把每個人都劃分為想要更多財富，更何況我們基層的民眾也沒有分沾到這些利益。一個人就會有自己喜歡的生活方式和文化，被徵收就是破壞這個人原本的生活而必須重新開始，一個人不應該被指導怎麼過生活，而是有權利自己去決定自己所過的生活，你無權干涉。但是如果被徵收就是強迫你去別的地方重新開始。」（灣寶自救會長洪箱）
「新買的透天厝才順利交屋1個月，就得知自己的房子也被納入航空城的徵收範圍，這棟屋子是為自己的家人所布置，未來要一起共同居住的地方，這樣的無奈只好開啟抗爭之路。反迫遷居民和民間團體最無法接受的部分，政府和財團假借計畫案開發名義，讓農地成為建地，以及第3跑道開發的必要性。國軍基地跑道早已足夠，在政府手段之下，造成國軍基地跑道無法使用，而藉口需要多開發百姓賴以為生的民宅農地，但對居民來說唯一的訴求只有「留下來，留在他們扎根的地方。」（桃園航空城自救會蔡美齡）
「附近經過2次的區段徵收，原本農地都是免稅，但你配回來的土地有各式各樣的稅，地價稅又一直調漲，他說你配的地還漲不夠，政府說漲價歸公，但我們是自有住宅，沒有其他房子，你把房屋稅地價稅調這麼高，合理嗎？就是逼百姓把房子賣掉去鄉下的地方住的意思，這又牽涉居住正義的問題。投資客在這裡炒這塊地，如果徵收了，配回來變成建地轉賣，屁股一拍就走了。在地人的話，有些農地會配回來，但你的家當要丟掉多少，有多少東西沒地方放，政府說會補貼你租賃的租金2年，但田沒了，這些東西也就沒用了，這些工具都是錢買的，譬如農機，都是生財器具，現在都沒有用了。新竹縣政府已經徵收了那麼多土地，但學校廠商後來都不來，前科累累，縣長又有任期限制根本不能負責。他們根本在炒土地，拿我們的土地在玩，被徵收後的地方都變成是外地人的，我們這裡是客家莊，需要保留文物。」（新竹璞玉自救會長邱鴻鈞）
綜上，農地種綠電跟重啟核電2者之間，不僅僅是電力系統轉型與碳排放的差異。核電象徵的是戒嚴時代政府高層自行決定重大建設跟國土規劃，叫在地人吞下去，而發展綠電開啟了我國土地使用法制改革以及整合當前政府地方創生政策的機會之窗，讓台灣人有機會脫離戒嚴時代奠定的土地制度，以免被政府高層自行核定強制徵收老百姓私人土地轉手財團。與其讓投資客賺完屁股拍拍離開移民，不如落實土地使用的正當民主程序，才能建立民主政治到民間地方層級（參見李登輝《新‧台灣的主張》，第3章），讓台灣人能實質對自己的家園發展有參與權，應較能符合所謂轉型正義與永續發展台灣主體性的本意。
完整內容請見：
https://www.storm.mg/article/3442325
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興農免賴得 在 [多肉] 多肉的渡夏小建議- 看板Plant - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
「渡夏小建議」 （種植小常識，歡迎轉載，無版權問題）
夏天快到了，又溼又熱，又陷入了介質調配和水分給予的迷失嗎？
有幾個撇步分享給肉友。
我是高雄某農藥店負責人，研究多肉近一年的心得。
一、殺菌劑什麽藥都不錯，只要是農藥店推薦的藥劑都很不錯，注意以下幾點：
1、建議不泡盆、不灌根。（農藥有酸、有鹼，長期灌下來，介質酸鹼值會往酸
（鹼）移動，植物多喜弱酸的環境，多肉對鹽鹼抗性佳，但是多肉種類品項多，
每一種肉喜歡、適應的酸鹼值都不同，建議不要用外力去影響土壤、介質內部的
平衡。
2、殺菌時機？依照我的經驗給予建議：
（一）濕度75％以上的時候（體感濕度高），每週噴灑一次葉肉，噴灑均勻即可
（建議購買水分子較細的噴罐）。
（二）下雨或惡劣天候前後請噴灑，下雨中也一樣給他噴下去，頻率從平時的每
週一次可縮短至3～5天，藥劑本身就有添加展著劑，沒那麼容易被淋洗掉。
3、三合一、四合一？有很多肉友買一堆殺菌劑回家使用，卻不知道殺菌劑也會產
生抗藥性的，尤其是亞托敏（史托比類）抗藥性特別強，亞托敏是一個很不錯的
殺菌劑，早期效果相當好，但是在田間應用太氾濫，導致大環境中植物、雜草對
亞托敏的抗藥性已經產生，所以建議手邊有亞托敏的朋友先別急著生氣丟掉，請
和你手邊有的如大生粉（鋅錳乃浦）、真菌除（免賴得）等輪替使用，如果你手
邊只有一支或是一支都沒有那麼還請洽就近的農藥店購買一些廣校性的殺菌劑來
輪替使用（至少三支）。
4、輪用殺菌劑推薦列表：
（一）快得寧（銅劑，可預防真菌、細菌類病害）
（二）亞托敏（史托比類廣校性殺菌劑，很常見，但抗藥性也很容易產生）、
（三）乎粒勇（三氟敏+得克利，治療白粉病及炭疽病有不錯的效果及實例）
（四）百克敏（很貴，也是史托比類廣校性殺菌劑，效果比亞托敏好）、
（五）保粒黴素（甲）免驗殘留的藥劑，做平時預防很不錯，居家使用安全
（六）可濕性硫磺（天然硫磺，居家使用也安全，但要注意高溫藥傷）、
（七）波爾多液，硫酸銅混合石灰粉的天然資材，可運用在有機耕作，但調配較麻煩。
（八）達滅芬（田間應用廣泛的藥劑，主要是預防難搞的露菌病、疫病）、
（九）鋅錳乃浦（俗稱大生粉，黃綠色的粉末容易卡藥斑）、
（十）賽普護汰寧，治療逸品，價格不斐，系統性治療藥劑，很棒，適合壓軸。
（十一）撲克拉（錳）（也是系統性治療藥劑，但容易藥害）、
（十二）免賴得（便宜預防藥劑，很常見）、
（十三）待克利（主要治療炭疽病，但是要注意倍數，可能產生藥害）、
（十四）得克利（主要治療炭疽病，可以輪替使用）。
（十五）等，族繁不及.....（歡迎高手補充）
二、請問夏天介質怎麼調配？給水怎麼給呢？
在這裡提出我小小的看法，根系的強弱影響很大，有很多人從外頭買肉回家
，開心的用自己或網路上教的介質調配後入盆，殊不知根系未開，介質又過
於疏水，導致根系不旺，遇到惡劣天候或過於潮濕的環境很容易根就會悶到
，所以本身根系顧不好，卻本末倒置的執著糾結在水分和介質上的比例等問
題。
根系旺、營養根多且健全的植株，介質中的養分是吸取非常完全且需求強烈
的，加上充足的陽光（有很多高手露養也美就是因為根系夠強），根系旺絕
對會反應在植株上，又美又旺盛。
太過疏水的介質、保水、保肥力大抵是成反比的狀況，植株無法從介質上獲
取需要的養分，根系也自然不會太好。
根系衰弱還是旺盛很抽象，基本上看根部如果呈現象牙白，不容易沾粘介質
，主根粗壯、細根（營養根）不容易被人為扯斷，根系基本上沒問題。反之
，如果根系呈現黑褐色，沾滿了介質，主根、營養根都又細又短小，不容易
被介質固定住，通常這種根我會判定為衰弱根，渡夏來說會比較辛苦。
所以，先想辦法讓介質留住優質的肥料吧。
三、我該購買哪些肥料呢？要怎麼使用？
1、基本觀念：其實每一種肥料都有他們針對的作物及種植期間，就玉米來說
，成長期要快速長葉子就施用氮素高一點的複合肥，葉子長多了光合作用較
好的狀況下（假設日照充足的條件下），植物正常生長，根系也健全發展，
到了開花期前就可以施用磷肥比例高一些的肥料促進花芽分化，增加著花、
著果率，果實冒出來以後就施用磷鉀比例高一些的肥料，足量的鉀肥可促進
果實膨大，色澤漂亮。
2、就多肉來說，市面上的介質比例多半疏水，盆子也小，商人腦筋動得快就
推出了緩效性的肥料（不容易迅速溶解），擺在介質上或埋在裡面就會慢慢
溶解釋放肥份，不會傷到植株（傷到肉葉會有類日燒的狀況，葉緣黃褐化）。
就我的觀點多肉盆子小最建議使用液態肥葉噴，依照肥料標示的倍數每週噴灑
一次，肥料的部分一定是一分錢一分貨，挑氮磷鉀比例均衡的全效肥最佳，也
省去家裡擺的瓶瓶罐罐的煩惱。
3、肉上面的粉怎麼不太均勻或是粉稀少？依葡萄的缺乏果粉經驗來判斷（如有
錯誤請高手指正），就是缺乏鈣肥，鈣肥普遍存在於田間的地下水中，但是土
壤裡的鈣含量以2000以上的ppm來說是很足夠的，但是為何植物吸收不到呢？
沒錯！就是酸鹼值，偏酸的土壤及高溫會造成鈣質的吸收受阻，這個時候適量
的葉面補充就成為了一個重要的功課。另外，粉較少的肉肉，也比較容易發生
問題，為什麽呢？鈣質是組成植物細胞壁的主要元素，鈣質充足的植株細胞壁
較厚，比較不容易因氣候、日照等因素造成衰弱甚至染病。以上，有關鈣質的
知識是農業上的基本，有植保、園藝的前輩還不吝指教。
4、掉葉、皺葉、黑莖怎麼辦？先從某住北部肉友的範例來說明，聽描述是個
空氣濕度持續高濕度的環境（75％以上，溫濕度計必備），多肉全擠在在公寓
陽台的半日照環境、跟著濕濕的衣服一起成長，雨季開始掉葉、皺葉、黑莖等
現象都發生了。
我的看法，先不論介質疏不疏水，多肉多生長在中美洲（墨西哥）較乾燥的荒
礫沙漠中，當地氣候燠熱乾燥很適合多肉生長，現在回到台灣北部的陽台現場
，平均濕度75％以上，非常適合各式各樣的菌種生長繁衍，碰到多雨季節介質
中的水分容易滯留淤積，空氣濕度又高，植株體質如果不佳（在這種環境也不
會好到哪去，光照又不足），就會一堆問題產生，但是環境、日照無法改變的
情況下，如果有這個可能，多肉開始因為潮濕和水分過多皺葉、掉葉時，黑腐
葉拔除然後噴完殺菌劑趕快把這些病徵的植物搬進有除濕機的房間待上一、二
天，讓介質乾燥，千萬不要急著脫盆、洗根或砍頭，原則就是先乾燥，乾燥完
以後搬到原來的地方繼續躺著就可以了，其間可以補充一些氨基酸類的液態肥
料（如魚精、海藻精）。
（有想到隨時更新補充。 更新版本2016-04-19）
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 218.173.20.213
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Plant/M.1461056034.A.462.html
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