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聘僱外國人 在 法律白話文運動 Plain Law Movement Facebook 的精選貼文
#我也是看法白才知道：苗栗國禁止移工外出，是超前部署還是逆向超車？
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苗栗縣某科技廠爆發群聚事件，苗栗縣政府在前幾天宣布，縣內移工除了上下班時間之外，禁止外出；生活採買由本國籍宿舍管理人員或專責人員統一負責；此外，上下班統一由工作單位或仲介公司接送。
消息一出，也引起質疑，相關措施已經涉及人身自由的限制，那麼法源依據為何？為什麼只限制「整個縣的移工」呢？
難道武漢肺炎病毒到了苗栗國，也會認國籍了嗎？
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根據苗栗縣政府的新聞稿，相關措施的法源依據如下，我們一條一條來看：
1⃣️ 《就業服務法》第 57 條第 9 款：
這條規定，雇主聘僱外國人的時候，不能違反《就業服務法》及依據就服法發布的命令。
2⃣️ 《就業服務法》第 40 條第 1 項第 15 款
這條列舉了一些私人就業服務機構（和機構的從業人員）不能做的事，其中第 15 款規定「辦理就業服務業務，未善盡受任事務，致雇主違反本法或依本法所發布之命令，或致勞工權益受損。」
一旦有移工外出，將依《就業服務法》第 67 條第 1 項，以違反以上兩條規定為由，對雇主、仲介處 6-30 萬元的罰鍰（處罰的對象並非移工本人）。
苗栗縣政府的這個「命令」在法律上就有問題了。首先，他應該是根據《傳染病防治法》發布的命令，而不是依據《就業服務法》發布的命令，也就是說從根本上，《就業服務法》並沒有適用的空間。
即便我們忽略這個問題不談，勞動法規並沒有允許老闆管到員工下班之後的行為，即使《就業服務法》規定了雇主或仲介對於移工的生活上有一些管理措施，但絕對沒有規定讓雇主或仲介可以「把移工關起來」。
令人匪夷所思的是援引第 40 條第 1 項第 15 款，實務上大部分的狀況是「仲介」搞到「雇主」，導致雇主違反了《就業服務法》的規定。
所以苗栗縣政府預想的情況可能是，仲介可能一時疏忽，使得雇主沒管好移工，讓移工「違反命令」出門，因而違反了「苗栗縣政府依據《就業服務法》發布禁止移工外出」的命令。
但這個處罰的邏輯也是一個問題，縣政府顯然是想把防疫責任的鍋甩到雇主或仲介身上，這就像是你下班後開車超速，然後罰單開給公司一樣荒謬。
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而根據媒體報導，有律師指出，苗栗縣政府的措施是依據《傳染病防治法》第 48 條及《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第 3 條規定，是「超前部署」的防疫措施。
真的是這樣嗎？
《傳染病防治法》第 48 條第 1 項規定，主管機關可以「留驗」疑似被傳染人或與病人接觸過的人，必要的時候也可以作出像是到指定處所檢查、指定區域管制或隔離的處置。
第 2 項則是規定「中央主管機關」可以針對高危險群或特定對象實施防疫措施，並制定相關辦法。而根據中央主管機關頒布的移工指引，則是建議「降載」、「減少外出需求」等措施，而非「完全禁止外出」。
這個命令弔詭的是，只限制了「移工外出」，但沒有停止上班，按照苗栗縣府的邏輯，那麼「工廠內的其他員工」也會因此暴露在感染的高風險中，不禁令人好奇，難道工廠內有病毒進不去的結界嗎？
我們換一個角度想，假設今天政府下令「全台灣在萬華區、板橋區出生的人」，禁止外出，除了繼續貼標籤之外，對防疫有任何作用嗎？
你的膝蓋這時候應該已經給你一個問號了。
《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第 3 條則是針對隔離、檢疫的相關規定，恐怕也很難從中找到「只要是移工一律不得出門」的依據。
此外，《傳染病防治法》第 37 條第 3 項規定，地方主管機關於傳染病發生時採行的防疫措施，必須依指揮官的指示辦理。
然而，根據指揮中心的回應，則是希望苗栗縣政府回歸三級警戒的相關措施。
苗栗縣政府的作為於法無據、甚至錯誤引用法條之外，更暴露了縣政府的作為不只無助於防疫，反而強化了對移工族群的歧視。病毒並不會認國籍，而歧視性的政策比病毒更可怕。
縣府所謂的「超前部署」，更像是雙黃線超車然後一路逆向到底，實則是赤裸裸的不當人權侵害。
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#法律白話文運動 #苗栗
聘僱外國人 在 曾玟學 苗栗縣議員 Facebook 的最佳解答
「Please help my friends.」
這兩天，我收到了很多求援的訊息，有來自被隔離的移工、幫移工轉述狀況的同事、小型單位的移工雇主、認為移工禁令執行有疑慮的朋友、當然還有更多是對縣府無法妥善處理現況，而滿心憂慮疫情失控的頭份竹南鄉親。
對於移工的處置和禁令，本篇將列點提出問題與建議：
1. 京元電移工隔離狀況
依照指揮中心的說法，京元電全數移工隔離14天，採一人一室獨立衛浴，確保快篩偽陰性與潛伏期不會造成再度交叉感染，全廠近兩千名移工分為高風險與低風險處理，高風險群移至各縣市集中簡易所，低風險群移至各宿舍與防疫旅館。
但我們卻陸續收到現場回報的照片，低風險族群被移至曾有確診者的造橋宿舍，現場環境雜亂，有丟在地上的防護衣、掛在冷氣口的口罩、吃剩的便當、滿走廊的垃圾，和各式各樣髒亂的房間，在仲介公司人力不足、尚未做好清潔消毒的狀況，卻要把快篩陰性的低風險群，移進這樣讓人充滿疑慮的宿舍，且根本非一人一室，多為2-4人一間共用衛浴。
還有房間沒有尚未配水及衛生紙，甚至只有床板，沒有床墊、沒有枕頭、沒有棉被，且有的房間甚至是兩個人要一起睡在這樣的木板上。移工們隔離不是要多高級舒適的環境，只求是確實清消的環境，這樣隔離才有意義。只求生活最低的標準，能夠有水和衛生紙使用，睡覺可以有棉被枕頭。
甚至還有消息傳出，管理人通知住在防疫旅館的移工，每日需自費2500元，並從薪資夠扣除，住14天便是35000元，扣掉勞動部在昨日記者會說明每日會對防疫旅館補貼的1000元，仍須負擔21000元，都是為數不小的金額。
今日詢問苗栗縣防疫旅館主責單位，其回應防疫旅館本就須收費，但此次係配合政府要求，應由仲介或雇主負擔，由移工薪資扣除並不合理。因隔離尚未結束，此狀況仍未發生，只是有收到消息，一旦有移工因配合隔離而被扣薪，會責成勞青處對仲介或雇主進行處置，並已告知上述宿舍情況請求儘快改善。
補充1：後續確認，向縣府反應後，仲介已於接近午夜時配發一人1罐水、1包面紙、枕頭與涼被，但仍兩人睡在一個木板上，並於隔日一早將進行二次快篩。謝謝縣府同仁協助處理。
補充2：後續仲介公司有跟移工們道歉沒處理好這些事，也會加派人手幫忙，未來的生活需求會妥善處理。
2. 苗栗移工禁令法源依據
本次苗栗的確診個案，有七八成為外籍移工，主要因為移工們的住宿環境及工作樣態，導致一旦有人染疫，便會在宿舍群與工作場域中密集傳散，因此當徐耀昌縣長發出強力的移工禁令時，雖然我覺得有些疑慮，但仍在等縣府的完整說明。
「全縣移工自即日起，除上下班期間停止外出。」
昨天公佈禁令時，縣府遭質疑法源依據，有看到有多名律師說明，地方政府可依傳染病防治法第37條，視實際需求管制特定場所之出入及容納人數，或是中央主管機關可依48條及嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例第3條，要求人民居家隔離，並配合指揮中心三級防疫警戒，命令移工禁止外出、警方加強稽查等。
昨天詢問我的朋友，我都以這幾條先回應。但其實「因應嚴重特殊傳染性肺炎雇主聘僱移工指引：移工工作、生活及外出管理注意事項」中，也沒有禁止移工外出的相關規定，仍在等苗栗縣政府的說明。
而今天縣政府的記者會上說明移工禁令處罰的法源依據，非傳染病防治法，而是「就業服務法」。
這是什麼意思？意思就是說，苗栗縣政府不是直接要求移工禁止外出，而是要求雇主與仲介管理好移工，別讓他們出門。所以生活必需品和移動才是由雇主與仲介負責，一旦沒管理好自己的移工，雇主與仲介便會遭就業服務法被開罰，昨天一天警局已查獲21起移工外出案例。
若要完整解釋，可說限制外出的來源為苗栗縣政府依傳染病防治法及特別條例提出，而移工沒遵守將會依就業服務法對雇主及仲介開罰。
若依傳染病防治法且取得中央指揮中心同意，雖仍有疑慮但可以理解。但徐耀昌縣長以就業服務法要求雇主與仲介去限制移工們的人身自由，且今天指揮中心副指揮官在記者會上被詢問時，顯然不知道苗栗的狀況，這使得目前的移工禁令讓人難以接受。
沒有想到，縣政府對於防疫的清零作戰，不是將病毒的傳遞清零，而是要將移工從苗栗縣的街道上清零。
補充：6/9記者會指揮中心表示，此政策為苗栗縣政府口頭片面宣布，建議全國不分國籍皆維持三級警戒。
3. 眼不見為淨，恐引發社會對立
移工禁令政策徐耀昌縣長要的只有一件事，就是不要在苗栗的路上看到任何移工。
因為縣政府的失能，導致疫情控制不下來，直到指揮中心進駐才逐漸穩住，但狀況持續緊繃且民眾恐慌及焦慮情緒高漲下，縣府好像做什麼被罵什麼，徐耀昌縣長竟然操作本國人民與外籍移工的對立，借此轉移焦點。
我們可以看到其他移工數量很多縣市首長，像新竹的林智堅市長第一時間請國軍入駐，提供企業移工篩檢協助穩定軍心，桃園的鄭文燦市長明確的對不同數量的移工宿舍與公司提出對應策略，甚至連新北市的侯友宜市長都說鼓勵比限制好，鼓勵業者以獎勵代替限制。
我們的敵人是病毒、不是移工。為了防疫，我們都很樂意配合政府執行各項政策，移工們也是，台灣人害怕染疫，但隻身在外國的移工更加害怕，所以因應本次事件性質多為移工群聚所致，只要有被框列或同宿舍、同公司，他們也很願意配合停工、隔離等政策。
沒想到接下來要面對的是「移工＝病毒」的標籤化政策，好像只要看不見、接觸不到移工，苗栗就能恢復平靜。
「這些遠渡重洋、飄洋過海來到苗栗地區，認真辛苦工作移工們，亦是我們縣內推動各項產業的重要人力來源之一，他們支撐台灣基層勞務與照顧長輩的看護工作，在面對不熟悉的服務環境及語言，內心難免感到恐懼與不安。」
這是去年九月縣府舉辦的移工嘉年華新聞稿之內容，現在每一句話看起來都分外諷刺。
4. 不只種族對立，還有階級對立
根據《就業服務法第46條》以及《雇主聘僱外國人許可及管理辦法》，台灣將外籍勞工分為兩類，一類從事專門型與技術性質的工作，像是高階主管、專門或技術人員、外籍教師等白領移工；而另一類主要從事勞動性質的工作，包括製造業、營造業、農林魚牧等產業移工，及看護工及家庭幫傭等社福移工，所謂的藍領外勞。
若所有移工除上下班皆不得外出，那麼照定義除了藍領移工外，白領移工也不得外出。外籍教師、高階經理人、甚至風電廠商的技術人員都不能外出。
但有個案例是菲籍高階幹部，自行在外租屋，我們詢問勞青處這是否要管制，得到的答案是不用。我想這很清楚的說明了，本次的移工禁令就是僅針對藍領移工。
5. 實務上的困難
詢問此禁令是否有時間規劃，答案既然不是隔離14天，也不是直到三級警戒解除，而是目前沒有解禁時程。僅能單點的從宿舍到產線工作，給最基本的生活物資，這樣來回的搬運人力儼然形同奴工。這時程一旦拉久了，是否有可能產生反彈甚至逃跑，反而會發生更大問題。
而大型的仲介公司或是雇主，可能尚有辦法負擔生活採買跟交通移動，但小型的雇主根本沒辦法應付，小型雇主可能就四五個移工，只能通通擠在一台車上載去上班，這不是反而增加接觸？縣府也沒有任何配套措施或補貼，通通要雇主自己想辦法。
再來問題更大的是家庭看護工，縣政府知道有多少家庭看護工跟長輩住在一起相依為命嗎？現在如果不能出去買菜，不能出門倒垃圾、不能至藥局拿藥等，一旦時間久了，家中長輩飲食健康出現問題、環境髒亂滋生細菌、慢性病用藥沒了，長輩的身體狀況出現問題時，有誰能負責？
總不可能叫仲介或親人回來照顧，這一樣違反減少區域移動跟接觸的原則，且實務上根本窒礙難行。
且買菜、倒垃圾、拿藥、幫家裡添購生活日用品難道不是工作的一部分嗎？雖說工作可以外出，但若他們現在出現在市場，請問縣民們會怎麼想？會不會立刻報警？今天晚上倒垃圾時段，就有朋友跟我說平常會看到的移工們通通都沒出門了。
甚至有基層警察擔憂，移工外出確實配戴口罩、未群聚，落實實聯制，警方要依據哪條法令「加強稽查」？也有人指出，「這跟苗栗縣爆發疫情，所以全台客家人都不得出門一樣的邏輯」、「移工外出有群聚危險，上班就沒有群聚危險 ？」
台灣社會各處都仍面對疫情風險，並非隔離了移工就會恢復平穩，且並非身為移工就一定有高度傳染風險，應針對事件處理，例如京元電本次的全數移工隔離，就屬台灣社會可接受的處置。
因此這樣一個沒有時間期程、沒有配套措施、沒有合理法源依據的政策，我認為非常不妥，建議縣府調整政策。
要守護苗栗鄉親的健康安全，也要照顧移工們。
6. 呼籲政府積極協助雇主改善環境，而非要求限制
目前全縣大大小小的移工宿舍，縣府都將陸續清點完成或發出公文通知了，但實務上仍是由仲介公司做處理改善，才會發生前面第一點的狀況。
根據勞動部新修正的移工指引，雇主應強化生活管理及協助就醫，包含協助移工保持社交距離，建議雇主妥善運用現有閒置宿舍空間，增加每人居住面積，或利用隔板減低飛沫傳染，降低群聚感染風險。另外，基於風險管控，雇主也必須預先規劃1人1室居住地點，在移工工作或居住地點發生群聚感染時做好提前因應準備。
地方政府應輔導雇主落實該指引，無法完成的部份積極給予協助，而非不合理限制。我同意本次事件有特別的族群性質在，因其住所環境的密集導致群聚感染嚴重，完全一視同仁很困難。
但並非移工本身易染病，解除隔離後其仍有可能受他人傳染，若再有移工染疫，難道要再一次全縣移工禁令嗎？應該針對事件在合理的範圍內給予積極的協助，如指揮中心本次對京元電公司的處置才對，而非直接匡列特殊族群限制。
7. 提出移工群聚感染之防疫處理原則
具體建議如下：
一、督導各雇用移工之企業與機構單位落實分艙分流管理，給予必要協助並督導落實。
二、全面盤點移工宿舍進行空間改善，降低居住空間導致的高感染風險。
三、產業移工：縣府應安排所有產業移工進行至少兩次快篩安排，並協助雇主讓快篩陰性移工進行必要時間之隔離，避免偽陰性再次交叉感染。
四、社福移工：縣府應安排所有社福移工進行快篩+pcr，等待報告時間之隔離時間，縣府應提供必要措施補足照護缺口。
五、一旦機構或企業發生移工確診案例，確實框列密切接觸者與同宿舍成員，全面進行篩檢與隔離，並針對企業場域確實清消。
最後，我一直很擔心因為這次事件的特殊性，會有嚴重的對立產生，移工提供了台灣社會許多不可或缺的勞動力，你我的家人照顧和公司企業運作，可能都有非常仰賴這群外國朋友的地方，沒有人希望染疫，也沒有人希望變成危害社區的因子，既然事情發生了，希望我們可以不分彼此，團結努力渡過，讓台灣是一個充滿各種族群、共榮共好的島國。
同島一命，苗栗加油！
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00:00 節目開始囉～
02:53 家中小物分享
04:43 破題：民粹下的新聞自由
06:01 香港回歸後第一面金牌？！
09:03 網友互動｜你覺得哪一個奧運項目最好看？！只能選一個喔！-1
11:01 挪威手球代表隊不想穿比基尼褲想穿短褲比賽！
11:57 范姐小物亂入汪汪汪汪汪汪
12:42 各運動項目其實皆有其規定服裝—網球威廉絲姊妹
15:02 網友互動｜你覺得哪一個奧運項目最好看？！只能選一個喔！-2
20:14 未來中國不允許開新的補教公司？！
22:42 茉莉花革命後—突尼西亞的民主進程倒退？！
24:16 鄭州事件—城市發展應將極端氣候納入設計
Part 1｜由鄭州事件來看民粹下的新聞自由
25:50 主新聞：鄭州連日暴雨
28:23 如果採訪現場記者並非來自德國，而是來自BBC？！
29:01 民粹情況不僅發生在鄭州，也發生在美國？！
34:00 那麼台灣情況如何？
Part 2｜台灣國際勞工協會 許淳淮╳新加坡學者 伊恩－談疫情中的勞工權益
37:00 主新聞：移工於疫情下的處置狀況
38:42 疫情下台灣對移工的處理政策合理嗎？現在移工們的狀況如何？
42:07 苗栗當時對移工的「禁足令」是有法源依據的嗎？
46:26 台灣政府對移工於疫情期間的處理評價如何？
50:10 新加坡對移工的政策與狀況如何？！
55:45 新加坡如何將人群分類？！
57:15 新加坡又封城了？！原因是KTV高級阿公店？！
58:49 新加坡的移工有疫苗可以打嗎？
59:53 移工沒有選票權益被枉顧，結構性問題如何被解決？
1:03:15 可以借鏡新加坡處理移工問題的哪些優點？
1:04:10 台灣仲介到底在做什麼？與日本怎麼會有這麼大的差異？
1:08:08 本國人與外國人「打疫苗」的相關資訊落差
1:09:42 為何台灣的仲介常常力有未逮？這樣的狀況為何無法改善？
1:10:16 哪些國家是沒有「仲介」而是直接聘僱外籍勞工的？—韓國
1:12:00 如果不嚴格管理，出現防疫破口怎麼辦？
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1:18:32 網友反應｜討論立場太偏勞工，如何與資方、政府三方保持平衡
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