【魚目混珠的私幼公立化 當然行不通】
近日，行政院「幼托公共化」政策引發不少討論。幼托公共化源於賴清德院長擔任台南市長時的「台南經驗」——也就是今年初台南市政府才剛選擇了四所幼兒園試辦的「私幼公立化」計畫。那麼，私幼公立化在台南的狀況又是如何呢？答案是，很少有政策可以像私幼公立化一般，讓台南市議會砲聲隆隆，不分黨派一致反對。然而，由李孟諺代理市長率領的台南市政府仍堅持於八月全面試辦，義無反顧地擔任賴清德院長的政策白老鼠。姑且不論議員發言常有各種自相矛盾的神邏輯，重要的是，私幼公立化政策是否值得推行？
不值得。私立公幼化既無法達成預定目標，也解決不了少子化問題；企圖用炒短線的方式製造出政績數據，華而不實，更不可能永續。
報載台南市教育局長陳修平在五月十四日議會專案報告中聲稱的「七股七農幼兒園招生成長十一．七％、玉井區德蘭（蕾）幼兒園招生更成長近一倍，其中有九成是原本沒有出來讀書的幼兒，達到政策初步預期的效益之一。」就是明顯玩弄數字遊戲以製造政績的例子。這兩所幼兒園的成長人數合計只有二十七個，而且經過兩次登記，玉井與七股的公幼招生都還有十幾個缺額。另一間試辦私幼公立化的慈母非營利幼兒園所在的學甲區也有類似情形，雖然非營利幼兒園額滿了，但公幼沒有。
#公幼和私幼的服務對象有區隔
咦？收費都一樣，為什麼有差別？當然不一樣，公幼是公幼，私幼是私幼。雖然學費高低有別，但家長選擇幼兒園時，價格並非唯一的考量。
每個人都知道，高工時、低工資與高房價才是讓年輕人不敢生養的主因，而工時與幼兒園的上下課時間能否配合也是家長選擇幼兒園類型的主要考量之一。在台南，工時長、請假困難的狀況十分普遍。公幼上下學時間為早八晚四，又有長達三個月的寒暑假。就算寒暑假班開得成，也只有數週，對早九晚六或長期加班的雙薪小家庭來說，用處不大。若無法作到彈性調整工時或有親友支援，這些家庭就只能放棄公幼，選擇服務時間多出兩三個小時以上的私幼。另外，公幼也不會像許多私幼一般，提供大量的讀寫、數學、美語、才藝等課程。兩種課程安排類型各有家長支持，公私幼的分別不在於品質高低，而是取向不同。雖然兩者的服務對象略有重疊，但有明顯區隔。
#新生兒集中區域有兩千名孩子想讀公幼卻抽不到
台南人口分佈城鄉不均。在出生數稀少的行政區，公幼招生多未額滿，甚至面臨減班危機；在出生數較多的行政區，則有數倍的人搶著登記少許名額，公幼供不應求的狀況十分嚴重。若台南市政府持續無視於新生兒高度集中於原台南市及外圍人口移入區的事實、無視於這些區域大量育齡家庭對公幼的強烈需求，卻放大區區二十七個名額的成效，那麼，用托育政策來解決少子化危機云云，只是唬爛而已。
今年，光是在原台南市與永康、仁德、歸仁等外圍人口移入區，就有超過兩千名孩子登記了公幼，卻無法入學。換言之，至少有十個行政區可評估增設公幼。在有高需求的地區建設公幼，雖然無法在選舉年立即創造出服務大量對象的漂亮政績數字，但成本可以確實長期回收。台南市政府無視於公幼的需求人數而堅持推動私幼公立化，不僅是強迫那些想就讀公幼的家庭進入私幼市場，也導致服務對象本就相近的私幼間出現明顯價格差異。公幼與私幼服務對象有所區隔，與民爭利問題沒有教育局宣稱的那麼大；私幼公立化卻造成「民與民爭利」，業者反彈，議會中的反對聲浪便是政治遊說的結果。
從台南市政府今年年初公佈的私幼公立化試辦計畫觀之，每一個目標都有其他更有效，而且現在就可行的達成方法。政府無從阻止私幼業者倒閉、轉讓，私幼公立化政策何來永續的可能？民間業者也知道這是政府在發錢創造短期政績，錢發完就沒了，參與意願當然不高。
#非營利幼兒園受法律規範 #私幼公立化呢？
婦女新知基金會於5月14日召開記者會，說明非營利幼兒園受「非營利幼兒園實施辦法」規範，但私幼公立化沒有。法規不完善，正是這個四不像政策最大的問題。其實台南的私幼公立化四所試辦對象中，有三所本來就是非營利幼兒園，薪資、設備等均有規定，實在談不上品質提升。真正的台南經驗是，因為沒有足夠的基金會與業者願意辦理非營利幼兒園，所以非營利幼兒園在台南推動困難。為了創造政策績效數字，乾脆從法律鬆綁至民間契約，私立公幼化錢照花，但約束力大減。
2016年，蔡英文總統競選時的政見是以廣設非營利幼兒園為主，增設公幼為輔。在非營利幼兒園推動不易的地區，公幼就是首選。魚目混珠的私幼公立化，既難以真正改善私幼積弊，也無法永續經營。在人口稠密、新生兒集中、確實有公幼需求的區域投資公幼，才是正道。台南市自有稅收長期不足，預算更應花在刀口上，不應成為政策砲灰！
照片說明：今年3月易瑩於「幸福路上時力相伴」托育連線記者會發言
原刊於蘋果日報即時論壇：炒短線的私幼公立化 只是在玩數字遊戲以製造政績
https://tw.news.appledaily.com/forum/realtime/20180517/1355428/
【延伸閱讀】
婦女新知基金會 ：七問行政院：圖利私幼業者？幾百億胡搞瞎搞，卻說不出使私幼落實公共利益之具體作法？
https://npptw.org/LwwL0K
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