從花蓮圖書總館新建案 看強勢的行政體系
花蓮縣議會今天下午召開新建圖書總館專案會議。
一如預期,花蓮縣文化局是以興建位置已定案在「你來廣場」,未來也不會改變的態度,出席這場專案會議,提供的資料也十分簡單。
花蓮圖書總館總預算6.9億元,因有專案營建管理(PCM)支出,受委辦的建設處指出實際的工程費用為4.9億元(包含室內裝修費3000萬元)。
所以文化局重複強調比起其他知名圖書館動輒10億、20億元的高額預算,花蓮縣的經費其實不算大,話雖如此,但這已是花蓮近年來極為重大的公共建築案。
此案,依照計畫期程將在109年12月20日完成統包決標,預計在民國112年6月30日啟用。
我仍舊強調:
ㄧ、除了原址重建、新建在「你來廣場」這兩個選項之外,不能有第三個選擇嗎?
二、不斷的灌輸民眾,執行經費無法保留、不快點施作,經費就會被收回的訊息,非常不妥,因先前的選址過程,資訊不透明,並未讓民眾參與,現在才將壓力丟給大眾,這是上對下的施政態度。
三、面對民眾的反對意見,政府決策更要謹慎,不能漠視,甚至應該重新思考及面對。
值得一提,也令人欣喜的是,今天的會議有多位花蓮高中、花蓮女中、東華大學等青年學子參加會議,也踴躍發言,述說對於圖書館的閱讀空間需求。
也有銀髮族表達對於閱讀環境的期待,提出「你來廣場」不應被破壞,也不認同使用大面積玻璃,因為得製作更多窗簾遮陽隔熱,民眾也說不需要大費周章蓋露台才能看海的規劃,因為現在走出圖書館,在你來廣場就能舒適賞景,也有民眾關心綠建築設計、建置AI系統。
我以「愛上圖書館」做為今日會議的個人總結,新建圖書總館應該是要讓民眾喜歡走進、喜歡使用的地方,公共建設,應該是民眾的使用需求大於一切。
面對強勢的行政體系,縣議會今日專案會議結論,仍強烈要求文化局必須公開資訊,擴大民眾參與機制,執行細節包含要求文化局限期建置網路平台,相關計畫期程、經費運用都必須透明化,也需彙整今日會議意見,以及往後公聽會的民眾意見,都要納入未來的統包工程的意見書。
今日會議由議員楊華美主持,其他出席議員包含徐子芳、吳建志、李正文、蔡依靜等人。
文化局預定8月25日將舉辦公聽會。
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花蓮縣新建圖書總館耗巨資 選址必須廣納民意
花蓮縣文化局圖書總館興建計畫,因選擇在原址旁的「你來廣場」興建新館,遭質疑大片草坪與俯瞰太平洋的海景將消失,花蓮縣議會有多位議員包括莊枝財、王燕美、楊華美也都提出要保留草坪、在原址重建,並且必須公開資訊以及讓民眾參與等意見。
花蓮縣文化局日前邀集美崙地區的里長召開座談會,聽取意見,我也參加。
此案總經費高達6億9 千萬元,來自於教育部與花東基金,由時任立委蕭美琴協助爭取。
圖書總館計畫採專業營建管理(PCM),亦即工程之規劃、設計、發包、施工和營運管理監督等都委由專業團隊執行,經費使用比例,分別為文化局自用8千萬元、專業營建管理(PCM)1億元、委由縣府建設處辦理的興建工程經費為5億1千萬元。
規劃案今年6/24由梁貞誠建築師、葉山銘建築師共同得標,建築師團隊代表也在里長座談會簡報初步的規畫設計圖。
不管6億9千萬元或是5億1千萬元,都是非常龐大的建設經費,先不談設計內容,在第一步的選址上即產生爭議;出現反對意見,代表決策更該謹慎,也不能只拘泥在經費未執行完畢,就會被收回的制式思維,因為建設是永續的概念,環境景緻一旦被破壞,極有可能在我們有生之年都沒有辦法再看到原貌。
有里長希望能保留綠地,也有里長認為除了吸引大家到圖書館讀書,新的圖書館也應該是外地人想要去的地點,也有里長關心照明、綠建築,甚至也有里長表示歡迎圖書館移到他們的里內等。
花蓮縣立圖書總館的定位是什麼?
對於文化局來說,在舊館旁另覓空地興建新館,會比在原址重建來得的簡易,因為舊館重建,館藏必須先另覓地點暫存暫放,也會衝擊常態性使用圖書館的族群,還有新舊館營運銜接等諸多問題必須思考及處理。
但新址所在地是花蓮經常舉辦活動的你來廣場大草地,又有太平洋美景,海景與綠地是否因為蓋建築物而被犧牲掉?文化局應該充分釋疑,也應該透過更多管道讓民眾參與,重大建設不是少數人拍板就得定案。
花蓮縣立圖書總館能點亮什麼火花?
其次,是規劃設計的方向,這其實是一個機會點,應讓花蓮晉升在台灣特色圖書館的圖庫中,更遠大的目標甚至應該是一生必去的圖書館,成為花蓮民眾自豪喜愛,外地人也非常想來的拍照地點。
我們期待,要了解花蓮的藝文氛圍就從看見花蓮縣立圖書總館開始。
花蓮縣議會將在8月17日下午兩點召開花蓮縣文化局圖書館新建計畫專案會議,由縣議員楊華美主持,將由文化局、建設處說明圖書館興建程序、進度以及公民參與機制等,歡迎大家一起關心花蓮縣近年來最重大的公共建築案之一。
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小編:一起監督食安前瞻計畫!(握拳)
【大家誤會了,前瞻計畫的食安建設不是拿20億蓋一棟大樓..............
因為是兩棟】
前瞻計畫之前在立院鬧得沸沸揚揚,在最後一刻突然冒出了個食安的項目,食安人人關心也沒錯,但是要放入前瞻計畫裡,其實給人相當硬湊的感覺。加上新聞陸續出來說前瞻計畫裡的食安項目,食藥署要用20億蓋大樓,於是在野的的立委出來批這樣重硬體輕軟體不行,執政黨也有立委出來說這樣挺不下去,行政院又跳出來說不是這樣的,那到底是怎樣的呢? 今天行政院版的解讀前瞻基礎建設計畫-食品安全建設公開給大家看了(http://ws.ey.gov.tw/Download.ashx…),那我們就來看看,食品安全到底怎麼個前瞻法,食藥署要用20億蓋大樓到底是不是冤枉了它。
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我們仔細看計劃書,可以看出前瞻基礎建設計畫-食品安全建設總經費31億,其下分成5個子計畫:
一、現代化食品藥物國家級實驗大樓及教育訓練大樓興建計畫。
二、邊境查驗快速通關管理系統效能提升。
三、強化衛生單位食安稽查及檢驗量能 。
四、臺中港邊境查驗辦公大樓與倉儲中心興建計畫
五、強化中央食安藥安與毒品檢驗量能
所以確實除了蓋大樓之外,還有提升了許多業務能量,所以說只有硬體是不盡公平的。但是獨獨子計畫一的「現代化食品藥物國家級實驗大樓及教育訓練大樓興建計畫」預算約有21億,就占了31億裡的7成左右,讓其他四個子計畫像個跟著白雪公主的七個小矮人一樣,所以執政黨立委有人說挺不下去,我也可以充分體會。
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如果我們仔細看「現代化食品藥物國家級實驗大樓及教育訓練大樓興建計畫」此一子計畫,計畫目標有四:
一、 參考先進國家食品藥物相關指標實驗室,規劃建置整合雲端資訊管理、智慧型綠能建築、全面性水資源處理、生物 化學汙染防護管控、具恆溫恆濕與特定氣壓氣流及潔淨度 控制之耐震與防磁干擾之現代化食品藥物國家級實驗大樓。
二、 實驗大樓預定地上 10 層地下 3 層,各實驗室樓層區分為專 業實驗室、特殊實驗室與高精密實驗室三區塊 ….
三、 配合現代化實驗大樓興建,引進傅立葉轉換式質譜儀、核 磁共振儀、高解析度離子阱式軌道質譜儀與高通量次世代 定序儀、高能量電子顯微鏡、雙雷射共軛焦顯微鏡等高精密、高靈敏及高通量檢測儀器,提升檢驗方法開發能力與分析速度….
四、 基於實驗需要及人員安全考量,並將朝實驗與行政建物分離原則,另興建教育訓練大樓,預定地上 12 層地下 3 層, 行政總部及各業務單位同時進駐,落實行政一體理念,提 升管理效能。
目標一講了林林總總當然就是要合理化食品藥物國家級實驗大樓的重要性了,然後強調這棟大樓到底會有多厲害,所以我們就不用細看。因此看目標二、三、四才是真正具體的預算分配,仔細看其實可以看出他是要蓋兩棟大樓的。一棟是實驗大樓放各個實驗室(10 層地下 3 層)、一棟教育訓練大樓(地上 12 層地下 3 層)讓行政總部及各業務單位同時進駐。另外一部分買貴重實驗儀器。
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進一步如果去看預算的細項,其實會看到很多兜不攏的地方,讓人提出很多質疑計畫是不是太過粗糙,預算的品質是不是大有問題:
1. 前面已經提過子計畫一的總預算20.9億,但是下面又附註「註:後續需求滾動修正,預估 29.0237 億元。」。所以是先講好未來會追加預算約50%的意思嗎?
2. 如果看到(三) 各項經費之規劃項目及用途,可以看到預算的細節:
1. 可行性評估費用約 300 萬元。
2. 專業營建管理費用約 4,000 萬元。
3. 規劃階段費用約 4,800 萬元。
4. 用地取得及拆遷補償費用約 15 億元。
5. 委託設計監造費用約 1 億 7,000 萬元。
6. 工程建物費用約 26 億元。
7. 工程管理及其他間接費用約 2 億 6,300 萬元。
8. 研習訓練、交通費、電話費、水電費、行政管理費等 行政業務費約 400 萬元。
9. 儀器設備購置費用約 3 億元。
10. 工程完工搬遷及其他費用約 7200 萬元。
加一加一算,這邊加總起來就50億喔,超過子計畫一的預算20.9億,也超過總計畫的31億,不知道是到底怎麼一回事。就算扣掉土地的15億,因為計畫有說會找國有地看看。但是光第6項的工程建物費用約 26 億元,也超過子計畫一的預算20.9億,這樣的計畫真的沒有問題嗎? 也不要事後呼嚨我說會以常態預算補足,因為經費需求中的 (一)就說明了: 本計畫經費由前瞻計畫特別預算支應。
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由這樣的計畫,其實我會認為政府不是真正關心食安,資源是錯置的,錢根本沒有花在刀口上。怎麼說呢?
1. 不管是50億、或是29億、或是20.9億蓋這實驗大樓與教育大樓,一棟地上 10 層地下 3 層、一棟地上 12 層地下 3 層,我不是營造專業,不知有沒專業人是可以告訴我,是不是真的需要這麼高的建造費用? 但是我外行人總是可以對照一下,嘉義縣2015年起造,預計2018年落成的食安大樓,建造費用由台塑捐助,只花了2.5億。該大樓共5層,樓地板面積2千多坪,採綠建築規格興建(http://www.chinatimes.com/newspapers/20150403000502-260110)。所以食藥署可以說樓層不一樣、或實驗室要求的規格不一樣,所以價格不同。這我也可以同意,但值不值得多那麼多呢??
2. 工程建物費用約 26 億元,儀器設備購置費用只有約 3 億元,這樣的配比難怪會被批評是重硬體,食安經費是拿來蓋房子。
3. 尤其是看到第二棟教育訓練大樓,名為是教育訓練用,事實上說明是 「行政總部及各業務單位同時進駐,落實行政一體理念,提 升管理效能。」試問食藥署現有辦公大樓有很糟糕嗎,有這個急迫性需要用國家舉債、人民背債來的特別預算來蓋新大樓進駐嗎?
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因此,對於前瞻基礎建設計畫-食品安全建設,我最有意見的還是子計畫一「現代化食品藥物國家級實驗大樓及教育訓練大樓興建計畫」。因為人民資源有限,這些預算可都是民脂民膏。更何況前瞻計畫都是舉債來的,這個債可能都是要由我們的兒孫來還的,所以一定要花在刀口上,也要請輿論與立委諸公好好與人民一同把關,如果有浮濫編列的預算、或是拿食安當幌子實際是想要其他利益的話,一定要強力監督。
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