#星期透視/世界向轉多極、東亞入進變局、台灣面臨危機
2017-06-04 02:20聯合報 楊永明/國際關係學會會長
美國總統川普。 聯合報系資料照片 華盛頓記者張加/攝影
美國總統川普上台後,不只改變美國,更改變了世界。
川普的政策與作為,使得國際體系的大國權力關係,從冷戰時期美蘇兩極對抗,後冷戰美國單極主導,目前已開始浮現多極特色。
多極體系,是指在國際關係上,多個強權具有相近的影響力與主導權;多極的結構較為鬆散,敵友關係常有變動,外交折衝與合縱連橫的空間擴大;此外,國家間更強調實質利益,意識形態與道德理念顯得不被重視。中小型國家外交會更加謹慎,在大國之間維持平衡與彈性。
在「美國優先」原則下,川普連續退出全球議程;上任數日就宣布退出TPP,放棄主導制定新世紀國際貿易規範;日前又宣布退出巴黎氣候協定,推卸大國責任,促使中國與歐盟靠攏結盟。此外,川普決定美國不再提供公共財,要求北約分擔軍費,開始進行公平貿易談判。川普強勢從全球退出,美國正在放棄軟權力。
目前美國的軍事與經濟實力仍是無庸置疑,但是做大哥不能只靠力量,領導與作風一樣重要;川普政府已使傳統盟友同床異夢,中小國家更是各有盤算。當前國際社會中,中國、俄羅斯與德國主導的歐盟,在國際議題與各自區域內,都有著與美國相抗衡的競爭力量,多極體系與國際協調體制,即將浮上檯面。
東亞情勢也出現新變局,北韓核武問題激化,川普對北韓採取激烈言詞批判與強硬軍事動作,航空母艦「雷根號」和「卡爾文森號」史無前例同時現身日本海進行聯合軍演。平壤有又被歸類為邪惡軸心的感受,連續數次試射彈道飛彈,就差進行第六次核子試爆,戰爭邊緣已成為新常態。
美中在南海的碰撞,看似緩和但又起風雲;川普已三次拒絕太平洋總部要求進行軍艦巡航任務,但是上周連續在香港飛航區與美濟礁進行偵查與航行自由任務,美國防部長馬提斯在「香格里拉對話」表示,華府樂見北京牽制平壤,但不會接受南海島礁軍事化。每年到了暑假時,東亞海域爭議又變得不平靜了。
東亞國家最關注的還是區域經貿版圖恐將重新洗牌。專家多認為美國退出TPP後,中國大陸推動的RCEP將成區域整合主力,習近平誓言反對保護主義、支持區域整合,更凸顯與川普的對比;加上一帶一路與亞投行形成的新興市場,北京一躍成為國際建制的建構者。川普的不確定,讓各國更重視穩定的北京共識,東亞權力移轉、甚至同盟移轉的情況,都將加速。
隨著多極體系浮現,美中權力關係變化之際,台灣又因兩岸關係停滯、兩岸缺乏互信,加上美中關係利益優先,以及美國對台政策籌碼化,都使得台灣的發展與生存,出現危機與挑戰。
首先,台灣國際空間進入嚴峻的緊縮深水區。邦交國聖多美普林西比在去年十二月宣布斷交,斐濟上月撤離駐台代表處,媒體點名還有五個黃燈狀態國家可能生變。至於國際組織與國際會議的參與,從國際民航組織、國際刑警組織到世界衛生大會,台灣皆無法持續以觀察員身分參與大會。
其次,台灣最大發展挑戰是區域經濟整合邊緣化問題。台灣無論是要參與TPP、RCEP或簽訂雙邊FTA,都相當困難,關鍵在兩岸因素,另外台灣的開放程度與法令僵化也是問題。面對東亞整合持續加速、中國經濟影響力擴大,台灣經貿勢必出現邊緣化危機。過去台灣以地緣經濟優勢提出亞太營運中心,未來反可能成為「亞太邊緣中心」,被區域整合遺忘與孤立。
大國興衰是歷史常態,川普加速世界走向多極體系,國際社會將更加動態與紛亂,權力與利益至上,大國關係詭譎複雜;東亞變局則是挑戰與機會共存,中國大陸主導性日增。而台灣的處境將會更艱難,政府必須務實、理性面對國際局勢與兩岸關係,方能避免困頓之局。
普 雷 森 斐濟 在 陶傑 Facebook 的最佳解答
【「一帶一路」學什麼】
梁特催谷「一帶一路」,宣佈撥款十億,設立所謂「一帶一路獎學金」,賞賜「一帶一路」沿線第三世界國家的大學生,來香港「留學」,遭到立法會主席曾鈺成揶揄,聲稱「不接地氣」。
「不接地氣」是大陸流行語,意思是脫離現實、莫名其妙。然而梁特是一名炎黃子孫,中國人一百五十年來據說飽受「列強」欺侮,現在時勢不同了,總想享受「萬邦來朝」的快感。
送錢十億,讓「一帶一路」上的第三世界窮兄弟來中國香港學習,第一批由梁特接見,印尼、大溪地、斐濟、蘇拉威西的土著,穿着不同的民族服飾,有的還頭插羽毛,像港區人大接受總書記召見一樣,在大廳幾層台階按名次站好,等一小時,梁特終於來了,眾學生一齊鼓掌。如果你是梁特,也想享受此一中國式的風光排場。
問題是叫「一帶一路」的沿線土著青少年,來中國香港特區「留學」,讀些什麼。學漢語普通話,人家會去北京學正宗;講粵語,則如同港獨,你不會想東加王國和瓦努阿圖的來學講廣東話。
香港的特色是「馬照跑」、「股照炒」、「舞照跳」,讓「一帶一路」蠻夷國的兒童來馬會學跑馬、來聯交所學什麼叫期指對沖,還是叫他們去浸會讀中醫?香港的大富豪、中國城早已結業,夜總會跳舞早已關門,指壓按摩店倒有大把,但泰式古法按摩,又不是董建華發明,最佳的指壓按摩大學,在曼谷。
至於香港年輕人,據說也可以領「獎學金」,面對世界,走向「一帶一路」。
但是「一帶一路」的中國商人在南中國海捕海龜,在非洲獵殺大象犀牛,取其龜殼、象牙、犀角,你梁特管治的香港特區,本來可以來料加工,中介轉口,但又擁抱着英國人留下的法律地雷,以「保護瀕臨絕種動物」為由,通通禁止。
香港配合「一帶一路」,首先就要解禁英國人留下的這種仇視中國文化的仇恨法律,香港的大學加入象牙雕刻系,香港的年輕人,就可以跟隨中國的漁船、商隊,走出去,學習宰殺玳瑁、砍伐森林,先易後難,然後才是採礦、爆石。
至於六十五國的語言,只要年輕人走出去,看見大溪地的土女胸大、哈薩克的牧羊女身材好皮膚靚,生來動物本能的一團慾火,不必上課,學會各國土話,並無難度。
這才叫一帶一路大融合。梁特只懂眨着眼睛,將「一帶一路」四個字當做毛語錄來唸唸有詞,又模仿習總李克強向外派錢,難怪曾主席看不過眼。
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