【高鐵確定南延 回顧一年前好過日建議】
行政院長蘇貞昌今天視察「屏東高鐵特定區」時宣布，確定 #高鐵南延屏東 並設置 #屏東科學園區。南延屏東路線長17.5公里、經費618億元，預定4月啟動綜合規劃作業，現有六塊厝車站將規劃往西遷移1.1公里，與高鐵屏東站相距70公尺並利用廊道串連。
本協會在2019年高鐵南延計畫進入評估時，即分析過這條路線選址原因以及需注意事項，強烈建議屏北加強產業機能以免高鐵產生「吸管效應」而非造福地方。如今蘇揆提出「屏東科學園區」計畫，算是邁出重要一步，接著就看開發招商與周邊服務機能，能否伴隨高鐵通車同步建立。
#以下就是我們前年兩篇分析精簡版：
(2019.9.9、9.10兩天刊出)
1. #高鐵南延前後共四方案
高鐵BOT合約中未包含左營以南的興建契約，因而南延必須採政府自建，這樣的支出在馬政府時代是絕不可能給南部的。
屏東特別之處在於南北狹長，人口分散，最大聚落屏東市人口也僅20萬人，距離觀光客最多的墾丁約95公里，從屏東市要到墾丁，不比高雄到墾丁近多少。
因此，若屏東要設站，要設在人口密集的屏東市周邊？相對居中的潮州？還是直接為了觀光目的拉到恆春？ 過去就有爭議。後者在台鐵恆春線確定後已經出局。剩下的就只有屏東和潮州兩個選擇。
過去共四個南延屏東方案陸續被提出：
1.「左營案」由高鐵左營站北側股道岔出，於屏東市區東側台糖六塊厝農場設站，長17點6公里，行車時間15分，經費約619億元。
2.「燕巢案」由高鐵機廠分出，行車時間約8分，經費約756億元。
3.「高雄案」是循台鐵路廊地下化，停高雄站後延伸至屏東六塊厝，經費超過1000億元。
4.「小港潮州案」則從高鐵左營往南到小港機場增設一站，再往東延伸到屏東潮州，經費增至1500億元。
2. #為何左營案勝出？
高雄、小港潮州案經費過高，涉及大量拆遷，恐遇相當阻力。燕巢案由原高鐵正線出岔，涉及原廠號誌系統變更技術，工程不確定性高，恐影響目前高鐵營運，且未來屏東左營發車列車分開，營運模式較難規劃。
在全部方案中，自償率都是負的，但經費最低的左營案自償率可達「-2~-3%」，若加入土開效益，有可能打平成本。因此，考量技術、拆遷戶、經費效益、施工難度與時程，最終「左營案」預料將勝出。
3. #車站選址不是看地理中心
比起位在高屏邊界的六塊厝而言，潮州基地的確更接近屏東平原的中心。然而，車站選址是看服務人口而非面積，因而車站也會貼近「#人口重心」而非「地理中心」。
屏東南北超過100公里長，人口分布非常不均，以「屏東、潮州、東港、恆春」四大區分法，屏北的「屏東區域」人口就達40萬，佔全縣82萬人口的一半，其中又有一半集中在行政中心屏東市。屏東市的人口也接近第二大行政區潮州的4倍。
因此若單比效益，車站選址在屏東而非潮州難以避免，就算潮州周邊腹地廣大，甚至東港地區人跑去搭，人口仍敵不過屏東。
是否乾脆延伸墾丁也曾引發熱烈討論。這主要是因為2014年墾丁遊客曾達837萬高峰，之後雖逐年下跌，2018年跌到400萬左右，但仍獲選國外遊客最喜愛景點，顯示不這麼擁擠的優質觀光，仍大有可為。
然而，恆春的問題在於周邊人口只有5萬多，根本沒有「在地基礎客群」，高鐵旅次隨觀光季節大幅波動，在排點營運上都很困難。加以延伸距離太長，造價過高，且拉到恆春後仍有接駁等問題，並不符合效益，在台鐵恆春線定案後，已無考量高鐵的空間。
4. #高鐵南延真能造福屏東？
過去高鐵南延最大爭議一在興建與營運成本無法收回，二在預期外溢效益有限。而台灣高鐵或日本新幹線，通車後都造成國土結構的重整，對於非主要城市而言，效應大致有幾點：
4.1. 「#吸管效應」：意即地方都市商機加速被核心都市吸納，年輕人流往核心都市，甚至地方居民假日也往外消費，讓地方商機萎縮。在日本一些小型地方城市早已發生此效應，高鐵通車後，南北差距更擴大，也部分符合此特徵。
4. 2. 「#一日生活圈擴大」：運輸學有「45分通勤圈」的準則，高鐵通車後，超長距離通勤者也會變多，可能利於地方都市形成「純住城鎮（bed town）」機能，讓部分人願意以時間換取金錢，居住在較遠處。日本新幹線通勤族不少，但台灣僅中北部短程固定通勤旅客增加，連帶帶動台中以北幾站運量，這是通車時未料及的。
3.「#帶動投資與觀光」：這是地方政府最希望的結果，因新車站通車，而讓外來資金與人潮湧入，進而「翻轉地方」。然而，以高鐵過去案例，土地開發成功，和當地聚落、產業相輔相成，「強者恆強」效應相當明顯。如竹北，受惠新竹市區與園區外溢需求，成為台灣成長最快的城市。然而彰、雲、嘉幾站，土地雖廣卻缺乏大型投資。顯然不是蓋了高鐵就有錢和旅客。
如小林一三所言：「乘客是電車創造的」，要靠高鐵翻轉屏東並非不可能，但不能坐等有人來投資，而是要主動規劃，調整區域大型建設，最好在通車時就完成這些周邊計畫。
5. #高鐵延伸成敗關鍵在哪裡？
5.1 #屏東內部接駁
屏東人口分配不均的問題，加上高鐵彰化、苗栗、雲林營運後的經驗，讓人擔心的是高鐵不論選址在屏東何處，效益都無法涵蓋全縣。
在現有高鐵12站中，彰化站運量倒數第一，但彰化人口超過百萬，遠大於雲林、苗栗、甚至嘉義縣市。運量不佳的原因，其實就在於彰化高鐵位於彰南，吃不到彰北客群（去烏日較近），服務腹地受限。
未來高鐵屏東站營運後，由於不可能負擔負擔這麼多班次，因此許多車次可能仍以左營為終點。高鐵設址於屏北，對於潮州、東港地區民眾，仍可能選擇由公路運輸自行前往左營。而由於左營直達車多，往返墾丁遊客在左營轉乘的可能性仍較大，這些都會稀釋屏東客源。
未來屏東站能否超越高鐵「新三站」，就需要縣內接駁（台鐵、客運、汽機車）方式的密切配合！ 我們建議六塊厝站除與台鐵共構外，更可考慮九州新幹線未全線通車時，新八代車站「同月台」「新幹線-在來線」轉乘方式，讓潮州.南迴線旅客快速轉乘台鐵！
5.2 #屏北產業規劃
屏東近年人口快速下滑，人口數已經減少到50年前水準，面臨的是高齡化、少子化、工作機會不足青年外流的三重人口結構問題。
屏東高鐵要能翻轉屏東，就不能「只求高鐵開到」，而是藉由政府投資，連帶考量高屏交通與產業結構重整。這有賴「六塊厝高鐵特區」的定位規劃、屏東市區發展軸向的修正、產業或研究機構引入；以及透過引入高鐵，調整屏東交通網的努力。
在日本前總務大臣增田寬也的地方消滅論中，他就提出以地方城市機能強化，作為抵抗東京磁吸的防線。如果六塊厝基地通車時，周邊一無所有，屏東市也沒有引進新的產業機能，我們預期高鐵將是把屏東吸乾的通道。
我們樂見中央在長期忽略南部後，近年來大幅提升高屏基礎建設投資的決心，但我們也希望投注的經費，能配套建立南部「產業自足、有效創富」的根基，而不要成為「北漂遊子」偶爾回來的路！
因此本協會誠摯建議近年來最重視投資高屏地區的蔡英文總統、蘇貞昌院長藉由高鐵延伸，擬定 #屏北地方創生戰略特區計畫，放寬特區內法規，吸引年輕人投入高值觀光與農牧業（六級產業化），並建立台商回流基地，重新檢討屏東整體交通網，讓年輕人在屏東看見未來，才是高鐵投資能發揮效益的後盾！
（以上為2019年建議）
恆春觀光鐵路計畫 在 [新聞] 恆春觀光鐵道將與高鐵屏東站共站- 看板Railway 的推薦與評價
恆春觀光鐵道 將與高鐵屏東站共站
https://is.gd/f697xT
2022/12/12 05:30
規劃全線38公里共八座車站 全案最新綜整評估結果、縣府意見 已送交通部審核
〔記者陳彥廷／屏東報導〕前行政院長林全拍板定案的「恆春觀光鐵道」案，雖納為前瞻
建設計畫，但進度卻長達一年半完全沒消息，甚至傳出因高鐵延屏東而暫緩，不過，經縣
長潘孟安和準縣長周春米連袂北上向行政院長蘇貞昌爭取後，終於有了動靜，鐵道局上個
月底將最新的綜整評估成果及縣府意見送陳交通部審核。
前瞻基礎建設編列0.85億 辦理前置作業
恆春觀光鐵道初步規劃於屏東內獅站出岔至恆春，並採單線電化沿山側闢建，路線長度近
三十八公里，路線將行經枋山、楓港、竹坑、海口、車城、五里亭到恆春，預計設七座新
站，一座改建站，共八座車站，並於前瞻基礎建設計畫編列○．八五億元辦理綜合規劃及
環境影響評估及相關前置作業。
縣府指出，恆春觀光鐵道啟用後，將朝與高鐵屏東站共站規劃努力，方便縣內轉乘，兩個
軌道系統同時營運可達無縫接軌，軌道系統能有效紓解道路壓力，恆春觀光鐵道有其必要
性與急迫性。
兩個軌道營運 可望無縫接軌
恆春觀光鐵道可行性研究於二○一八年十月底即陳報行政院審核，但遭行政院退回要求修
正，二○二○年底閣揆蘇貞昌更一度表態不支持，經屏東縣長潘孟安與立委周春米北上遊
說後，蘇揆才同意重啟評估，全案敗部復活，交通部並於去年一月底邀請屏東縣政府研商
。
不過，去年交通部執行高鐵延伸屏東綜合規劃時，一併納入高雄捷運延伸屏東及恆春觀光
鐵道進行整體鐵道路網檢討，恆春觀光鐵道進度因此停滯一年半，並遭高鐵和高捷雙雙超
車。
據了解，恆春觀光鐵道當時送行政院時已評估具備可行性，惟因綜整考量鐵道路網的調配
分布及是否有競合效果而停滯，直到今年八月底交通部鐵道局才再度邀集屏東縣政府討論
，並在上個月底將新的綜整評估成果及縣府意見送陳交通部審核。
周春米：符合慢活新型態旅遊
周春米表示，恆春半島具山海天然景致，更是國際級觀光景點，每年至少四百萬遊客，設
置觀光鐵道符合慢活的新型態旅遊，並藉以讓沿線鄉鎮特色能夠突顯，吸引遊客進入，進
而發揮地方創生的再造功能。
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感想
我完全看不懂，新方案始發站與高鐵屏東站共站，且高鐵屏東站+恆春鐵道（內獅-恆春七
站）共八站要怎麼達成？
台北往恆春的旅客會怎樣搭車？怎麼想都是嚎洨
1.台鐵屏東站拉條支線到六塊厝，高鐵屏東站也就是恆春鐵道起點。台北的旅客搭高鐵到
高鐵屏東站，轉乘往恆春鐵道列車，旅客上車後列車繞道台鐵屏東站直達內獅接恆春鐵道
，高鐵屏東站-內獅間不停車
2.六塊厝新建鐵路到內獅接恆春鐵道。台北旅客搭高鐵到屏東高鐵站後，轉乘恆春鐵道列
車，發車後直達內獅接恆春鐵道，高鐵屏東站-內獅間不停車
3.高鐵再往南延，屏東站改設在潮州與台鐵潮州站共站。台北旅客抵高鐵屏東站（潮州）
後，轉乘恆春鐵道列車，直達內獅接恆春鐵道，高鐵屏東站（潮州）-內獅間不停車
4.不變站點，不新設鐵道。台北旅客抵高鐵屏東站（六塊厝）後不下車（確定到高鐵屏東
站打卡），再原車回左營站，走到台鐵新左營站轉乘恆春鐵道列車，直達內獅接恆春鐵道
。台鐵新左營站-內獅間不停車
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