《文茜的世界周報》文在寅處理國政手段靈活:朝鮮談判問題和平中不放棄制裁俱到、核電廠是否續建引進“審議式民主”創下民主里程碑
【文在寅民主運動出身 卻展現處理國政的靈活手腕 面對半島危機上 迅速回應金正恩的橄欖枝 啟動朝韓高級別會談 取得兩韓熱線開通避免擦槍走火 也在第一時間感謝川普功勞 但暫不考慮單獨放寬對朝制裁 也不會與金正恩“為見面而見面” 在內政方面 作為長期反核者 文在寅沒有堅持個人意識形態 引進“審議式民主” 由500名沒有強烈立場公民 與不同領域專家進行一個月上課.討論及辯論 以決定興建中兩座核電廠是否續建 最後在能源自主化.減碳及不再興建新核電廠原則下 讓兩座興建中的核電廠復工】
去年5月9日,提前舉行的南韓總統大選,文在寅取得壓倒性的勝利,「從明天起,我將成為每個人的總統,我將成全民總統,甚至服務那些不支持我的人民,」南韓總統文在寅(2017.5.9)。
當個「全民總統」,幾乎是每個政治人物,都能喊得響徹雲霄的口號,但面對前任朴槿惠,因「閨密門」留下的社會分裂,因薩德反導系統的部署,與北京關係陷入冰點的外交困境,還有,北韓核導開發的威脅。
文在寅上台後,面對南韓內外險惡的環境,也絕非喊喊口號的空談,「全民總統」的第一步,是針對問題,凝聚全民的共識,而第一個棘手的議題,是南韓的能源政策,文在寅選前就主張非核家園,但過去以來,發展核能是南韓的國家戰略,23座核電機組,數量世界第五,總發電量占比約3成,儘管對核電有高度依賴,南韓擁核與廢核的民意,卻相當分化,「截至2017年6月19日12時,大韓民國已經永久性,關閉了第一座核反應堆古里一號機,」南韓總統文在寅(2017.6.19)。
位於釜山,服役40年的,古里核電廠一號反應爐,在去年6月19日,正式除役,,文在寅在這儀式上的演說,也宣布他擺脫核電的新能源政策,「我們將徹底重新審視現有的核電政策,我們將廢除以核為中心的政策,走向無核的時代,我們將取消所有建造新核電站的計劃,」南韓總統文在寅(2017.6.19)。
擺脫對核電的依賴,不再建新的核電廠,文在寅的宣示,振奮了在場的反核人士,但南韓興建中的,新古里5號與6號核反應爐,是否要跟著停工,卻引發挺核與反核人士的爭論,而不同於台灣當年,無預警宣布核四停建,文在寅在隔週的國務會議上宣布,將成立一個「公論化委員會」,用「審議式民主」 諮詢民意,決定是否續建這兩座核電廠,並在諮詢期間,暫停所有工程,「達成公眾共識的過程,不是決定勝與敗,或是對與錯,而是關乎團結與共存,政府在制定後續政策時,一定要牢記這一點,」南韓總統文在寅(2017.6.27)。
「審議式民主」,最早由美國史丹福大學費什金教授所倡議,是對傳統代議政治缺陷的反思與補充,並避免了公共政策的「盲目民粹」,「審議式民主」,是一種特殊的民主方式,把民主的力量和溝通放在政治的中心,這不同於比較傳統民主模式中的投票選舉,但這溝通是精髓,理念上是尊重,且這非常重要,參與者要試圖達到並理解,從不同觀點出發的人,理性的論證當然是其中的一部分,但並不侷限於爭論,」坎培拉大學審議民主與全球治理中心執行長。
「審議式民主」多年來已在西方國家,以不同的形式,決定了眾多的公共政策,大體上是先挑選廣泛性的公民代表,集中學習並聽取相關專業知識,再反覆的討論 最後做出多數決議,這避免了傳統代議士,受意識形態,選區利益的束縛,也讓公共決策,跳脫盲目的民粹,「文在寅總統承諾,把南韓國變成一個無核國家,一個獨立的委員會,將最終決定是否永久停建,新古里5號與6號核反應爐,」南韓阿里郎電視台主播(2017.7.24)。
南韓就興建中的兩座核電,是否續建,在去年7月24日,成立一個獨立的「公論化委員會」,啟動「審議式民主」的程序,而當時蓋洛普的民調顯示,贊成停建新古里核電的有42%,支持續建的有40%,但差距在誤差範圍內 正反壁壘分明,「由於核能的廉價能源,許多產業在南韓國得以發展,如果能源價格上漲,肯定會影響到經濟,」南韓挺核人士(2017.9.13)。
「過去5到10年間,可再生能源發電的成本一直在下降,而通過核能發電的成本卻在不斷上升,」南韓反核人士(2017.9.13)。
「我們正在創建一個,正反雙方所主張的言論清單,我們也正在通過事實的審核過程,來驗證他們的客觀性,」古里核電公論化委員會委員長金知衡(2017.9.13)。
核電議題,瞬間在南韓炒熱,民眾透過媒體,也學到了核電知識與正反兩方的說法,而「公論化委員會」在啟動後的一個月內,進行多次民調,民意出現明顯的反轉,9月中旬,委員會隨機挑選出500位公民,分組學習核電的相關知識,並聽取挺核與廢核人士的說明,「共有500位公民代表被選出,將對在釜山的新古里,5號及6號核電機組,做出續建或停建的最後決議,」阿里郎電視台記者(2017.9.13)。
10月13日到15日,這500位公民參與團的成員,出席為期三天兩夜的綜合討論會,集中聽取贊成與反對核電續建人士,最後的陳述與分析,並在10月20日,做出最後的民調,「最終調查結果顯示,支持重啟機組建設工程的人占59.5%,比占40.5%支持停建的比率,高出19%,」新古里核電公論化委員會委員長金知衡(2017.10.20)。
這結論,一反三個月前的民調,卻是理性溝通與辯論後的結果,公論化委員會也正式向官方,遞交續建核電的勸告書,「建議政府重啟,被暫停建設中的新古里5,6號核電機組,」新古里核電公論化委員會委員長金知衡(2017.10.20)。
「文在寅總統在聲明中表示,政府將恢復建設新古里5號和6號核反應堆,接受為期三個月的輿論調查,」青瓦台發言人(201710.20)。
文在寅並沒有堅持他的非核意識形態,聲明中,反而懇請支持他非核理念的選民,尊重並接受這結果,停工3個多月的核電廠復工,而首個在南韓的「審議式民主」案例,帶動了人民對公共議題的理性討論,凝聚最廣泛的共識與決策,創下民主優質化的新頁,文在寅更成功的擺脫並化解,興建中核電的社會矛盾,未來也將把這模式,套用在更多爭議性的政策上。
當然,也有批評者認為,文在寅是一個無法堅持理念的政治人物,但處於分裂的南韓政治圈,大選中不到5成的得票率,文在寅確實沒有當個政治強人的魅力,卻能運用政治智慧,凝聚全民最大共識,而他靈活的政治手腕,也展現在處理薩德的問題上,「我將進一步加強韓美同盟,另一方面,我將認真就薩德問題,與美國和中國進行協商,」南韓總統文在寅(2017.5.10)。
選前,文在寅對於要不要部署薩德,一直沒有正面表態,因為他認為,這是一張外交牌,可平衡南韓與中美間的關係,因此要求看守政府,將薩德問題交給當選後的新政府決定,但去年南韓總統大選前夕,代理總統的總理黃教安,以突襲的方式,強行將薩德反導系統,部署到星洲高爾夫球場,「在大選逼近的前夕,現在政府強行的作為很不妥,最後的決定應該要等到,下個執政政府來決定,薩德配置是和北韓核武息息相關的,許多外交牌的其中一張,要如何活用,覺得交出決定權比較合適,」南韓總統文在寅(2017.4.26)。
薩德的提前部署,壓縮了文在寅上台後施展平衡外交的空間,但他巧妙運用了北韓的核導危機,重新拿回這張外交籌碼,去年6月初,文在寅先以國防部瞞報薩德發射車數量,及環境影響評估不全為由,一度暫停了薩德的部署,但到了7月28日,北韓一個月內兩度試射,火星-14型洲際彈道導彈,文在寅在當天的緊急國安會議上,立馬宣布重啟薩德部署,另一方面,也向北京方面表達,這是基於南韓自身國安考量的決定,薩德的最後癥結,是大陸能否出手抑制北韓的核導開發。
這也成為大陸近半年來,積極配合聯合國框架內,對北韓加大制裁的原因之一,而對於薩德的僵局,除了表達一貫反對的立場,也敞開與南韓對話的大門,10月底,南韓外長康京和在國會裡,表態不追加薩德部署,不加入美國反導系統,不組成美日韓軍事同盟等「三不」原則後,最終促成文在寅在12月訪問北京,「在薩德問題上,韓國與中國有各自的立場,如果我們互相站在對方的立場上看,一定程度上可以理解對方的立場,這就需要我們換位思考,韓國決定部署薩德,是在北韓不斷進行核試驗和導彈試射的情況下,為了應對北韓挑釁 不得已下的決定,今後韓國也將格外注意,不把薩德使用在防禦北韓核導以外的地方,不會損害中國的安全利益,」南韓總統文在寅(2017.12.11)。
就此,大陸宣稱,就薩德爭議與韓方達成「階段性」協議,文在寅除了讓冰凍一年多的中韓關係回溫,更在南北韓關係上,取得成就,中斷兩年多的高層級對話,在板門店展開,這是文在寅上台後,施壓與綏靖,雙管齊下的政策奏效,近半年來,南韓雖配合美方的軍事施壓,但文在寅更訴求對話,更堅守不爆發二次韓戰的底線,「朝鮮半島的軍事行動,只能由韓國決定,在未經韓國同意的情況下,沒有其他人可以決定採取軍事行動,」總統文在寅(2017.8.15)。
此外,文在寅承襲南韓進步勢力,對北的「陽光政策」,啟用大批參與南北韓兩次元首峰會的幕僚,與平壤方面保持一定的聯繫,更不斷對北韓釋出善意,承諾重啟在朴槿惠時期,關閉的開城工業園和金剛山旅遊項目,及經濟制裁之外的對北人道主義援助,以緩和半島緊張的關係,而即將在2月初舉行平昌冬奧會,成了重建兩韓關係的契機,「我想再次體驗一下,2000年雪梨奧運會的感人瞬間,當南北韓共同進場的時候,全世界都讚不絕口,」南韓總統文在寅(2017.6.21)。
來自北朝鮮,脫北之子出身的文在寅,也訴求民族情感,釋放高度善議,軟硬兼施,最終促使兩韓坐上談判桌,從青瓦台最重要的智囊,「大內高手」文在寅走到台前,在南韓內外交迫的危機中脫穎而出,原本只是一個得票率僅4成的弱勢總統,內斂不張揚的政治性格雖不討喜,卻能在8個月的任期間,獲得超過7成的施政滿意度,在化解國內矛盾與對外戰略上,更展現靈活的政治智慧與手腕。
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