2021.04.14【經濟委員會】
#多層次傳銷管理法修正草案
#數位壟斷
#媒體議價法
今天經濟委員會邀請公平會針對〈多層次傳銷管理法修正草案〉進行審查。
首先，針對各委員所提出之法律修正案，公平會都表示沒有必要或持保留意見，我詢問公平會李主委，依照現行版本以「原則同意、例外禁止、事後追懲」之「報備制」而非「許可制」，是否能有效管理多層次傳銷事業之亂象？若無修法必要，現今出現許多違法樣態，例如吸金、擾亂社會秩序、危害消費者權益等，要如何積極管控？ 我認為，法律必須具有有效性及嚇阻性，若兩者皆缺乏就有修法必要，公平會對於修法心態過於保守。調整為「許可制」除了能強化管理機能，避免不肖業者鑽法律漏洞，更能讓多層次傳銷產業能健全發展。公平會應超前部屬，在門檻就預防違法事態的發生，而非消極於事後補償受損利益。
再者，針對數位壟斷議題，我詢問李主委，台灣數位壟斷情況是否嚴重？根據統計資料，2019年GOOGLE及臉書占了數位廣告市場約7到8成，顯示科技巨頭的數位壟斷問題已不可忽視。因此，我建議公平會，斟酌參考澳洲的立法模式，評估立法手段對台灣是否有仿效之處，盡快擬定具體方向。最後，我也勉勵公平會，即使受限於人力及預算，在未來我國邁向數位經濟的路上，公平會之角色非常重要，除了相關法規必須與時俱進外，在執行效率及效能上更需保持積極心態。
多層次傳銷違法 在 [閒聊] 傳銷商該知道的法律責任- 精華區DirectSales 的推薦與評價
(本文轉載自公平交易委員會網站)
傳銷商該知道的法律責任 小杜在經歷上線傳銷商遭公平會處分的事件後，驚覺原來傳
銷商也同受傳銷法令的規範，為避免誤蹈法網，他趕緊將傳銷相關法令拿出來翻閱，方
才瞭解原來傳銷商於招攬下線、宣稱成功案例等都有具體規範…… （解析）
傳銷商在招攬下線時，除了對於重要的法定內容不能有虛偽不實及引人錯誤之表示外，
在招攬的方式上，傳銷法令也對於傳銷商有所規範。例如多層次傳銷管理法第11條便規
定傳銷商以廣告或其他方法招募傳銷商時，應表明是從事多層次傳銷行為，並不能以招
募員工或假借其他名義為之；因此，傳銷商如果在報紙分類廣告登「兼職小啟」或是利
用發送傳單方式，都應該表明是從事多層次傳銷，至少也不應刻意隱匿從事傳銷之事實
，如聲稱「非傳、直銷」等，則將有可能被認為涉及違法。
另外多層次傳銷管理法第12條也對於傳銷商以宣稱成功案例招攬下線進行規範，也就是
傳銷商要宣稱成功案例就必須將相關的進行期間、獲得利益及發展歷程等事實具體的進
行說明，且不可以有虛偽不實或引人錯誤的表示。
除了傳銷商招攬下線的行為受到法令的規範之外，後續下來的一些傳銷行為同樣也受到
傳銷法令的規範，例如多層次傳銷管理法第19條及第23條第1項規定了幾種傳銷公司不
得從事的傳銷行為，而在這些不得從事的傳銷行為當中，有幾個類型是傳銷商也同受規
範的，包括：
以訓練、講習、聯誼、開會或其他類似之名義，要求傳銷商繳納與成本顯不相當之費用
：如傳銷體系領導人藉由「潛能訓練」名義，要求所屬傳銷商參加，並從中收取與成本
顯不相當的費用時，則將涉有此項規定的違反。
要求傳銷商繳納或承擔顯屬不當之保證金、違約金或其他費用：如上線傳銷商為要求所
屬下線達到他所規定的責任額時，約定下線傳銷商應事先繳納保證金，若下線不能按期
達到業績，則課扣保證金或予以罰款等，都可以視為這項規定的違反。
促使傳銷商購買商品之數量顯非一般人短期內所能售罄：例如傳銷商甲慫恿下線傳銷商
乙大量進貨，乙在無法順利銷售無力時，向甲尋求協助，經雙方簽訂協議，由甲在8個
月內負責銷售30萬元的商品，其餘部分則由乙自行負責銷售，但甲實際上並無法期間內
將商品脫售，反再與乙協議再以延長1年的期間來處理上開商品。公平會認為甲是乙的
上線，相關銷售的通路遠較乙來得深且廣，尚且須要長達1年8個月的期間來處理30萬元
商品，那甲要求乙購買四十多萬元的商品，顯然已經不是一般人短期內所能售罄的商品
數量，因此甲的行為已構成違法。
以不當方式阻撓傳銷商辦理解除契約、終止契約退出退貨：由於下線傳銷商辦理退出退
貨，上線傳銷商因相關進貨所領取的獎金，將遭傳銷公司追回，因此，部分不肖的上線
傳銷商便無所不用其極的阻撓下線傳銷商辦理退出退貨。
有關上線傳銷商曾採用阻撓的方式包括：要求下線傳銷商將所有進貨單據及發票予以撕
毀、統一保管下線傳銷商的進貨、慫恿下線傳銷商當場拆封或使用、謊稱公司或法律規
定進貨半年後即不能退貨等等。
不當促使傳銷商購買或使其擁有2個以上推廣多層次組織之權利。通常個人開始從事多
層次傳銷，都僅是透過單一經營權參加，若經濟能力行有餘力，當然可以自由選擇是否
增加經營權以擴展組織，惟某些多層次傳銷事業或傳銷商為了加速擴展下線組織或賺取
高額獎金，以龐大的額外獎勵或強制規定須購買數經營權等不當方式促使下線傳銷商購
買或使其擁有2個以上推廣多層次組織之權利，前述行為已背離多層次傳銷制度之本質，
自然有規範之必要。
其他要求傳銷商負擔顯失公平之義務。應注意的是，即使要求傳銷商之事項不屬於上開
各款不得從事之傳銷行為，但若上線傳銷商要求下線傳銷商負擔義務的程度已達「顯失
公平」，仍有違反此項規定之可能。
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