軍人職業特殊 年改要審慎
2017-01-16 23:42聯合報 林宛慧／國政基金會研究人員（台北市）
監督年金改革聯盟在立法院門口絕食抗議，質疑政府不曾聽進軍公教勞的心聲，抗議蔡英文總統像小偷一樣，擅改國是會議地點，企圖阻撓軍公教勞申請集會遊行，對政府表達建言的權利。記者黃義書／攝影
總統府年金改革委員會分區會議結束後，即將舉行年金國是會議。外界唯一普遍的共識，可能僅有關於軍人特殊性的部分；軍公教去年九月上街頭前夕，蔡總統決定將軍人部分單獨處理。
軍人廿四小時待命，負有保國衛民的責任，且為配合政府精簡政策，國軍員額由四十五．二萬人大幅減少至廿一．五萬人，這是一般公務員無需面對的問題。
另一方面，軍人有服役年限與除役年齡的規定，倘未在規定時間內晉升，將強迫退休，導致軍人有「役期短、退除早，離退率高」的現象。
再者，依法軍人只有服役滿廿年以上，或服滿十五年且年滿六十歲才能領終身月退休俸；根據統計，僅四分之一的退役軍人可請領月退俸，不同於公、教的九成以上。換句話說，大多數軍人在離開工作崗位時，僅能領取一次性的退伍金。
即使軍人部分將單獨處理，近來年改會最新版本，傾向將平均投保薪資採計年數仿效ＯＥＣＤ國家拉長至十五至廿年，甚至廿五年，這在「役期短、退除早」的軍人適用上，會出現大問題。
再者，由於年改會釋出軍公教可能延後退休的訊息，因此，倘年金改革確定延後軍人退休年齡，修改陸海空軍士官任官條例之法源，以及之後關於國防部的人事相關法規乃是必須，牽一髮動全身，茲事體大。加以立法院議事效率，是否及時完成修法，不無問題。
延後退休多少年，也是一大問題。軍人平均退休年齡約四十五歲，就算最後版本僅延後五年，中年轉業可能面臨更殘酷的就業環境。
年改會執行長林萬億最近表示，未來絕對有第二次、第三次年金改革，時間點應該會在五年、十年之後，顯示他意識到當初稱一年內完成年金改革並非如想像容易，也顯見即使今年版本完成送入立院，所有軍公教退輔法例仍有可能再更動，對向來作為穩定社會力量的軍公教帶來不確定因素，也恐使社會時時處於紛擾不安的狀態。
軍公教年金改革演變至今天社會的對立，政府絕對需要負最大責任。政府需要更多溝通的誠意，也應該避免林萬億這類「繳得少少，領得飽飽」，並直接稱軍公教反對改革等情緒性用語，展現出更大包容與氣魄，以免治絲益棼。
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