#高雄好過夜系列-在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(下)
前情提要
在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(上):https://takaogooday.org/20180710/
在亞洲新灣區以前:前鎮地景變遷(中):
https://takaogooday.org/2080807/
文/許瑜珊(實習生 雲林科技大學文化資產系)
【日本工業藍圖繼承者來了!】
「轟—」,美軍來轟炸高雄港了!戰機從遠方海岸線不斷逼近,劃過煙囪林立的天際,鳥瞰整片高雄地景岈然窪然,若垤若穴,朝著兩大運河奔騰連至的打狗港區,猛烈攻擊。
戰機飛過高雄海灣的上空聯合海上軍艦制衡港口運作,在1945年空襲高雄港與左營港,企圖癱瘓日本南進基地,使得北方軍事左營港停止擺動,南方重工業貿易高雄港失序。二次世界大戰後高雄港幾乎呈現廢港狀態,總計沈船數量多達178艘,倉庫損毀程度高達90%,航道淤塞難行。
島民沒想到,一夜之間昔日轟炸台灣的美國盟軍,隔日卻成為援助台灣戰後建設的盟友,並且來了殖民的繼承者。
戰後,國民政府大多沿用日治時期所遺留下的都市治理模式,並部分採用日人所遺留下的計劃藍圖,但卻缺乏了系統性的整頓城市。美國既是中華民國政府在國際政治的盟友,之於台灣往後的都市計畫施展了影響力,對1970年代間的前鎮不僅起了鄉村與城市人口擴散的作用,更進一步的間接影響地景持續的工業化,其影響力從港灣建設延伸至內陸延續工業發展。
【產業捏塑下的地景:戰後高雄港灣地區發展】
戰後國民政府接收台灣,對於高雄的治理首要之務,即是將高雄港復港恢復軍事及工商運作,因清港打撈而帶動了前鎮地區拆船事業,1953年開始的舊港整建計畫,復港後利用港口進出設立工廠優勢,設立高雄加工出口區與臨海工業區四期,並且在美援之下開始十二年擴建計畫,範圍至從苓雅港至當時的小港鄉紅毛港,將高雄港未開發區域予以開拓,外來除了開挖航道做為東亞軸線的新點鋪陳,挖掘泥沙築填淺水區域獲得大量新生地,做為港口貿易、工業與漁業發展腹地。
高雄逐以港口發展優勢,被列為中央政府政策中工業經濟發展中心的「港灣工業都市」,並且繼承日治時期的重工業基礎,成為全台灣最重要的石化、重工業中心。
而土地,成為了籌碼。
在中央政府與美資主導的經濟之下,高雄成為中央與地方政府聯合資本家所鋪陳,生產石化工業生產的都市,土地成為可交換的資本,不僅是工業貿易上更是政治策略所期待,使得高雄經歷了日治時期之後激烈的地景變化,臨海特定區連結了南北高雄的往來,前鎮漁港也因此被定位為國際遠洋漁業,聯合加工區的石化工業工廠提供了大量就業機會,1950年代的前鎮,成為高雄人口高密集度區域之一,然而因缺乏都市計劃使得街道與房屋建造無章,前鎮同時也為高雄違章建築最密集的區域。
煙囪冒出的不是甜甜甘蔗香,取代的是濃烈刺鼻的化學臭味。
披上美國給予的加工生產嫁紗,鄉村蜂擁而至都市的移動景象,隨著民謠唱起煙囪的夜曲。
【這裡不僅是煙囪?:亞洲新灣區以前】
1980年代石化重工業因國際能源轉型逐漸走入發展瓶頸,前鎮內陸到戲獅甲之間的範圍佈滿石化加工生產用地,在民生工業上的發展已到了飽和程度。到了1990年代全球經濟產業產生市場變動,高雄工業在全球資本生產市場逐漸弱化,工廠在勞力資本評估下逐漸往東南亞移轉,原有的加工廠區遷去,土地功能喪失成為荒原,而石化工業的出口與內部需求並沒有停止,而是持續的往小港一帶集中,工業所遺留下大片灰白色鐵皮地景與黑色河川,政府運用都市更新的方式抹除,試圖實現官方的發展想像。
同時似乎顯示了高雄其他經濟面向的發展可能,企圖以地景的扭轉來擺脫工業之都的城市意象。
1996年以高雄多功能經貿園區的包裝,台塑前鎮廠、中石化前鎮廠、高雄硫酸錏廠等著名工廠包含在內,因為土壤重金屬重度汙染進行廠址整治,但政府與企業渴望去除工業景觀之手沒有停,將曾經為輕度汙染土地進行開發,並且在經過用地變更後遺址周圍進行住宅建設。進場之後的夢時代統一購物中心更號召周遭工業地主,如台糖、台肥、東南亞水泥、中石化等,組成「高雄21世紀夢想城市地主開發促進會」來共同開發包含高雄軟體科技園區等百頃土地。
中央與地方看見工業失落後大批「待再開發地」,開啟一連串大型計畫,如佇立在海岸線眼前的亞洲新灣區。
參考文獻:
1.楊玉姿,《前鎮開發史》,高雄:前鎮區公所,2007。
2.高雄都發局,《高雄臨海特定區計畫》,府建都字090280號,1970。
3.陳銘城,《二次大戰後高雄市都市空間結構之變遷》,國立成功大學建築學系碩博士論文,2005。
4.歐怡君,〈高雄.後工業地景的再生產〉,高師大跨領域藝術研究所,2011。
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行政院確認許厝分校環境污染危害學生健康
許厝學童暫時性安置豐榮國小
雲林縣橋頭國小許厝分校學童暴露在污染環境,國衛院研究認已危害學生健康,衛福部今天召開專家審查會議確認結果;雲林縣政府依行政院指示,八月底開學後,許厝分校學童將遷至崙背豐榮國小,並提供免費的專車接送及營養午餐,縣府將與地方人士、家長持續、充分的溝通,確保學童身心健康與受教權。
國家衛生研究院環境毒物中心於民國102 年開始針對六輕工業區附近學童進行VCM暴露評估報告,對學童進行血液、尿檢體收集及問卷健康查調等工作,第一期研究結果初步發現,雲林縣麥寮鄉,鄰近六輕石化工業區的橋頭國小許厝分校、豐安國小、橋頭國小本校及麥寮國小等四間國小學童的尿液中幾乎都有VCM代謝物TdGA的檢出,顯示所評估的四所國小可能是受到不同程度的VCM影響。
衛生福利部103年8月22日邀集環保署、教育部召開「六輕石化工業區附近雲林縣橋頭國小許厝分校暫時性遷校研商會議」會議決議事項第四點:「有關為學童暫時性安置之建議,基於尚未釐清暴露源VCM與尿液中代謝物TdGA之關係,考量學校位於暴露源附近,應先暫時性安置,未來請國衛院繼續釐清尿液代謝物TdGA與暴露源VCM之因果關係」。
103年9月縣府依據中央跨部會決議,許厝分校學童遷校回母校橋頭國小就讀,但一年後(104年)遭家長抵制,因國衛院為期三年的研究報告尚未完成,缺乏一定要易地而教的理由,在家長得堅持下,為保護學童安全及受教權,縣府只好讓老師回許厝分校授課。
行政院今天上午發布新聞稿指出,針對8月16日下午社會團體座談會中,台灣大學教授詹長權根據他的研究成果,認為橋頭國小許厝分校學童暴露在污染環境,會造成這些學童健康的嚴重影響,衛福部今天召開專家審查會議確認結果,行政院長林全因此指示,該校學童做暫時性安置至崙背的豐榮國小,縣府配合辦理。
目前中央已補助豐榮國小新台幣87萬2000元,辦理教室環境改善及增購教學設施,18日完成發包,規劃開學前完成。另外,縣府將提供學童免費的專車接送及營養午餐,並且與地方人士及家長做好溝通,保障學童的受教權,最重要的是確保他們身心的健康。
在此強調,追究許厝分校的曝露源是另外一個問題,不管污染來源是不是六輕,許厝分校就是不安全的地方!呼籲麥寮的地方人士與家長,以學童的健康為念,尊重專業的研究,不能只著眼在污染來源的爭議。
行政院今日也指示各相關部會需積極推動後續的污染源調查、環境監測、關於敏感性族群的健康風險及流行病學研究等。在縣府方面,雲林縣衛生局目前運用環保署105年空污基金補助辦理「雲林縣空氣污染暴露與民眾健康調查計畫」,後續的健康與環境追蹤已持續進行當中。除政府力量之外,縣府也希望相關企業能善盡責任,雲林縣政府與台塑企業之溝通平台議題中,為保障居民所提出的健康促進基金未能獲得台塑企業重視,縣府為此表示遺憾。
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我的任內台塑有這幾大項的捐款,除了當年的嚴正声明外,補充說明執行後的結果,以正視聽。
1.農業安定基金30億元。
2.道路養護基金2.4億,用於沿海鄉內養護道路,其中大半運用在麥寮鄉,佔有95%。
3.台塑指定捐款 10億元,運用如下:
農博經費 1.8億元
戶外劇場 0.8億元
北港文化中心 1億元,
餘6.4億元指定興建布袋戲傳習中心(世貿園區),任內來不及發包,交給 下一任県長。
另外幫忙爭取,經費並未進入縣庫,有二項。
(一)平地造林 每公頃每年補助130萬元X10年X1104公頃=14.35億元
受惠林戶2,736戶,是由台塑直接撥款𣿬入農會農民帳號,縣府僅提供造林補助農戶之相關資料。
(二)爭取台塑興建縣內校舍 ,共約8億元。
爭取未有結果的,超過200億元,包括產業専區開發投資100億元,可謂功敗垂成,殊屬遺憾。
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昨日因為太疲憊早早就上床睡,依稀夢見不小心應徵上台塑總管理處採購部,
一待就做了數年,過程嘔心瀝血,歷歷在目,直到今早起床。分享給您完夢後心得。
1.工作內容的部分: 就是完全按照SOP流程走,從採購接件、詢價、開標、
請購部門(審規)、議價、呈核、訂購都是按照辦事細則完工,依照這套流程走,
即便是你閉著眼睛不知道你在採購甚麼東西也不會有甚麼問題。
此部分的結論是只要你是正常人,學歷高中(職)(含)以上的能力均可勝任。
2.氣氛的部分: 夢境中我是被分配到奠(電)儀,從經辦人員幹起。
經辦是甚麼意思?就是第一個簽字的人,被當棋子的人,出事第一個承擔的人…
可能會遇到以下情況:
一、要當一個聽話的好棋子,主管指導你做甚麼就做甚麼,頂嘴、得罪他,
就讓你不用回家陪家人小孩女朋友約會,假日再來加班,
次周上班後再被質疑假日來竊舉資料,最後還是被換來一句辦案效率差。
二、即便你很乖,作為一個稱職的好棋子也不見得就不會被主管退件刁難。
退件再議價是要讓廠商知道誰才是老大,廠商要巴結也要先從主管開始。
三、主管以案件進度太慢等各種理由要求經辦人員將處理中的案件拿來檢討,
實質是想掌控案件內容,指導如何決購給偏愛的廠商。
四、你會發現主管的標準不一,同樣的狀況發生在不同的經辦、
不同的廠商時會有不同的指導方針。
五、制度面官官相護:
甲、重大案件(開標金額超過一千萬)檢討,僅有七位主管可參加,
而同組經辦人員不可參與,因為怕案件資訊洩漏,難道主管都就不會洩密?
乙、近期改為隨機分配採購案件,經辦已不再承接固定的材料類別,
而是電腦隨機分派不同專業領域的材料給經辦人員,
原因是避免經辦與固定廠商有長時間接觸。但這將導致企業更多的損失,
原因如下:
i.經辦人員專業能力不足,更容易被廠商蒙騙。
ii.企業寧願讓經辦人員沒有專業能力造成議價能力不足而無法替企業省錢,
也不相信經辦人員的操守。然而當經辦人員專業能力不足,
主管的指導棋下的更是得心應手。
iii.主管或主管的主管都互相知道不為人知的事情,誰也不敢得罪誰。
如果你受到委屈想內部投訴給高層,先定你一條 "越級呈報"
後再來安撫你幼小的心靈,最後沒有任何改善。
以上只是針對組內經辦與經理氣氛,算是冰山一角。
台塑採購的風風雨雨似乎可以撰寫一本書來分享。再請其他夢遊者補充說明吧!
希望打了這麼多字對樓主有幫助。繼續作夢去…
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