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台灣國土計畫的新冠病毒

王珍玲／逢甲大學土地管理學系副教授（台中市）

行政院通過的國土計畫法修正案飽受各方質疑，在立法院遭國民黨與時代力量聯手退回程序委員會。圖／聯合報系資料照片

我國國土之規畫及發展一直缺乏整體性、持續性之原則及政策，在經濟掛帥的年代，計畫法制為配合特定政策及開發之要求，常有大開後門之例外條款，招致「計畫是紙上畫畫，牆上掛掛」之譏，產生之過患及爭議罄竹難書。

因莫拉克風災及因應氣候劇烈變遷，延宕廿餘年之國土計畫法（國土法）終於一○五年制定公布。該法特色即為國土功能分區，將全國國土依土地資源特性畫分，並應依國土功能分區及其分類之土地使用原則使用。

最近行政院強將國土法修正草案付委，修法重點：一、增訂「經行政院核定之國家『重大建設』計畫」即可變更國土計畫；二、延長直轄市縣市國土計畫訂定期限。

然而國土計畫法立法目的，即為調整原有計畫體制，貫徹計畫管控原理，先由縣市政府依國土法第廿條畫設原則並依國土自然資源的特性，畫設國土功能分區後，再於各功能分區下進行部門計畫，以達國土保安、環境永續、資源與產業合理配置之立法目的。

國土計畫應先考量未來近廿年的整體需求，進行全國尺度的整體規畫及總量管制，以避免過去個案申請開發造成的諸多弊端。故「縣市國土計畫」依「全國國土計畫」畫設原則及指導完成後，還要俟國土功能分區圖畫設完成後，才能全面進入國土計畫法實質管制階段。

依國土法第十二條規定，若縣市政府不依國土法規畫原則，浮濫畫設城鄉發展區，還可由中央以「核定」權責加以管控，然現依國土法規定期限應完成公告之縣市國土計畫，卻由行政院提出延長時限之修正條文，改為不知到何時之「一定期間」？

國土法為防止直轄市縣市政府消極不作為、推拖擺爛，尚有防制規定：直轄市縣市未依規定期限辦理，「中央主管機關得逕為擬訂或變更」，現在捨此而不用，卻要修法延期？難道這條規定是擺設？不如直接取消期限規定，架空國土計畫法，豈不更海闊天空、自由自在？

更有甚者，此次修法最引爭議之處，即增訂「經行政院核定之國家『重大建設』計畫」為通盤檢討變更國土計畫之例外事由。然國土計畫之立法目的及內容，不就是先依國土資源進行國土功能分區後，才為國土規畫和開發，以確保國土資源與產業合理配置和管理嗎？國土計畫既為最上位之指導性計畫，又如何會有牴觸抽象計畫原理及最高指導原則之「重大建設」計畫？不僅可被核定，還可再反過來要求變更最上位之國土計畫的怪事？

且現行法既已有「政府興辦國防、重大之公共設施或公用事業計畫」與其他各款不相類之例外條款，則此種專為民間業者開發所用，幾近空白授權，破壞國土功能分區，類似自體新冠病毒的條款，若通過乾脆宣告國土計畫法死亡算了！

台灣因計畫法制不彰，付出的代價難道還不夠？政府還要帶頭破壞法制，不斷重蹈覆轍，直到無法補救的那天嗎？

#社論

抗疫正緊，環保防線卻先傳破口潰堤

環評法修法歸零後，近期又引發爭議，包括環評委員被指「不反駁、不討論」，連以往民間團體旁聽直播，都多次被喊卡。本報資料照片

正當舉國把全副心力放在對抗新冠肺炎疫情，不免讓人擔心，其他領域的正常施政運作是否會受到擠壓。果然，除了行政院推出的《防疫紓困條例》根本未經討論今日就要逕付三讀，近一個月來也頻頻傳出公共建設的爭議事件，都與環評不公或不透明有關。這些案件諸如高鐵北延、桃園鐵路地下化等皆牽涉重大，相關部門若利用抗疫吃緊之際偷偷放水或暗渡陳倉，恐使國土環境留下無窮禍害。

近一個多月來，環保署有些作法屢受批評，甚至與民間環保團體直接衝突。主要的爭議焦點有三：第一，對於一些中央或地方重大建設的環評會議，環保署動用《旁聽條例》禁止民間團體在旁直播，甚至舉行閉門會議，使環評變得極不透明。第二，環評委員的遴選，排除了原先規定的文資、公益等專長，不少人以「環境工程」背景聘任，顯太過均質。第三，本屆環委在環評會上經常不反駁、不討論，即讓爭議案件火速通過，使決策專業與理性受到質疑。

檢視政府近來的諸多作為，可以發現，民間團體頻頻指摘環保署放水、護航，絕非無的放矢。例如，對爭議長達廿年的「淡北道路」開發案，正方和反方居民意見分歧，但環評會議閉門十分鐘後即輕騎過關，幾未討論。再如，環評大會上月通過了「中火」新建燃氣機組案，對於地方人士要求將舊的燃煤機組「除役」，卻不予理會，反要求留作備用機組。不僅如此，環保署日前還發函台中市政府，要求它「更正」廢止中火機組操作許可證的決定，顯然擅權。

除此之外，耗資逾千億元的「桃園鐵路地下化」計畫，環評會議只開了短短五十分鐘，就迅速過關。彰濱工業區要增設「事業廢棄物處理廠」，因包括焚化爐、掩埋場、再利用設施等，有破壞海洋生態、空汙及地下水汙染等疑慮；但環評會竟破天荒動用《旁聽條例》規定，由環評委員表決要求禁止環團在現場錄影直播。彰化「二林精機產業園區」的第五次環評，也是在動用「禁止直播」的閉門會議下，強渡關山。

上述種種舉措，說明台灣的環評已來到了一個「新保守年代」。民進黨政府的環保署更轉而扮演起護航的角色，為各種建設開路開燈，而不是為台灣守護環境。這樣的轉變，除了令人嘆息，也讓人備覺諷刺。

環保署的角色之所以發生這麼大的變化，說穿了，有幾個主要因素：第一，蔡英文就任後推出的八年八千八百億前瞻建設計畫，許多項目因規劃草率進展不如預期，要靠環評護航來開綠燈。第二，蔡政府力推的「台商回流」計畫號稱承諾金額已達七千億元，卻因卡在水、電、土地等「五缺」問題，實際進度為零，必須加速排除障礙。第三，蘇揆和林佳龍在選前開出不少超大型建設支票，這些計畫若不利用環評強力護航，恐難實現。第四，蔡總統的能源政策左支右絀，無法在理想與現實之間取得平衡，對供電與空汙的失衡、建設與與環境的破壞，只能靠工程取向的環評委員力挺。

新冠肺炎疫情正在肆虐，全國人民正忙於抗疫，此時台灣環保陣線卻頻頻傳出防線破口乃至潰堤的警訊，不能不讓人憂心。進一步看，這種「環評變護航」的問題，並不僅僅是環保署一個單位的質變問題，而是整個政府的「取巧心態」作祟，到了棄制度與理想於不顧的地步。

最近就有兩個讓人錯愕的例子：一是台糖公司為了發展綠能，竟計畫砍光屏東沿山公路兩側耕耘了廿年的平地造林，要將兩百公頃綠地改成「光電園區」；二是政府口口聲聲尊重部落，竟放任民間公司在台東部落以非法魚塭名義興建火箭發射基地。如此短視近利的政府，連環保都能曲意放水，還奢談什麼保護人民？

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正當舉國把全副心力放在對抗新冠肺炎疫情，不免讓人擔心，其他領域的正常施政運作是否會受到擠壓。果然，除了行政院推出的《防疫紓困條例》根本未經討論今日就要逕付三讀，近一個月來也頻頻傳出公共建設的爭議事件，都與環評不公或不透明有關。這些案件諸如高鐵北延、桃園鐵路地下化等皆牽涉重大，相關部門若利用抗疫吃緊之際偷偷放水或暗渡陳倉，恐使國土環境留下無窮禍害。

近一個多月來，環保署有些作法屢受批評，甚至與民間環保團體直接衝突。主要的爭議焦點有三：第一，對於一些中央或地方重大建設的環評會議，環保署動用《旁聽條例》禁止民間團體在旁直播，甚至舉行閉門會議，使環評變得極不透明。第二，環評委員的遴選，排除了原先規定的文資、公益等專長，不少人以「環境工程」背景聘任，顯太過均質。第三，本屆環委在環評會上經常不反駁、不討論，即讓爭議案件火速通過，使決策專業與理性受到質疑。

檢視政府近來的諸多作為，可以發現，民間團體頻頻指摘環保署放水、護航，絕非無的放矢。例如，對爭議長達廿年的「淡北道路」開發案，正方和反方居民意見分歧，但環評會議閉門十分鐘後即輕騎過關，幾未討論。再如，環評大會上月通過了「中火」新建燃氣機組案，對於地方人士要求將舊的燃煤機組「除役」，卻不予理會，反要求留作備用機組。不僅如此，環保署日前還發函台中市政府，要求它「更正」廢止中火機組操作許可證的決定，顯然擅權。

除此之外，耗資逾千億元的「桃園鐵路地下化」計畫，環評會議只開了短短五十分鐘，就迅速過關。彰濱工業區要增設「事業廢棄物處理廠」，因包括焚化爐、掩埋場、再利用設施等，有破壞海洋生態、空汙及地下水汙染等疑慮；但環評會竟破天荒動用《旁聽條例》規定，由環評委員表決要求禁止環團在現場錄影直播。彰化「二林精機產業園區」的第五次環評，也是在動用「禁止直播」的閉門會議下，強渡關山。

上述種種舉措，說明台灣的環評已來到了一個「新保守年代」。民進黨政府的環保署更轉而扮演起護航的角色，為各種建設開路開燈，而不是為台灣守護環境。這樣的轉變，除了令人嘆息，也讓人備覺諷刺。

環保署的角色之所以發生這麼大的變化，說穿了，有幾個主要因素：第一，蔡英文就任後推出的八年八千八百億前瞻建設計畫，許多項目因規劃草率進展不如預期，要靠環評護航來開綠燈。第二，蔡政府力推的「台商回流」計畫號稱承諾金額已達七千億元，卻因卡在水、電、土地等「五缺」問題，實際進度為零，必須加速排除障礙。第三，蘇揆和林佳龍在選前開出不少超大型建設支票，這些計畫若不利用環評強力護航，恐難實現。第四，蔡總統的能源政策左支右絀，無法在理想與現實之間取得平衡，對供電與空汙的失衡、建設與與環境的破壞，只能靠工程取向的環評委員力挺。

新冠肺炎疫情正在肆虐，全國人民正忙於抗疫，此時台灣環保陣線卻頻頻傳出防線破口乃至潰堤的警訊，不能不讓人憂心。進一步看，這種「環評變護航」的問題，並不僅僅是環保署一個單位的質變問題，而是整個政府的「取巧心態」作祟，到了棄制度與理想於不顧的地步。

最近就有兩個讓人錯愕的例子：一是台糖公司為了發展綠能，竟計畫砍光屏東沿山公路兩側耕耘了廿年的平地造林，要將兩百公頃綠地改成「光電園區」；二是政府口口聲聲尊重部落，竟放任民間公司在台東部落以非法魚塭名義興建火箭發射基地。如此短視近利的政府，連環保都能曲意放水，還奢談什麼保護人民？