有正當先制攻擊選項 或許更好
林泰和／中正大學戰略暨國際事務研究所教授（嘉縣民雄）
國防部證實，為彰顯我愛好和平，不開兩岸之間「第一槍」，現已將「國軍經常戰備時期突發狀況處置規定」中的「第一擊」，改稱為「行使自衛反擊權」。圖為空軍F-16戰機發射麻雀飛彈瞬間。圖/軍聞社提供
中國解放軍戰機最近動作頻頻，連續逾越海峽中線。蔡政府上台之後共機屢屢逾越中線，無論是入侵次數與時段、滯留時間、演訓範圍與規模，情勢急遽升高。共軍如此軍事脅迫的作為，已不僅是程度、等級不同，而是類別、範疇的不同，「海峽中線」事實上已成虛設，若要實踐蔡總統「國土主權寸步不讓」，可能需要有另一種思維。
兩岸從一九五○年代後半以來，在美軍極力約束下，台海中線（戴維斯線）形成兩岸與美方的默契。但隨著中國崛起，一九九九年「兩國論」危機發生，共軍大舉出海，甚至直逼海峽中線，引發高度緊張。近年來共機屢屢穿越海峽中線。九月十八、十九兩日，中共軍機以多方向、多批次、多空層逾越海峽中線，侵門踏戶，襲擾台海，幾乎已宣告，兩岸「台海中線」的長久默契，正式終結。
如今國防部將現行《國軍經常戰備時期突發狀況處置規定》中的「第一擊」改稱「自衛反擊權」。事實上，就是我飛行員在共機開火後，必須先挨第一槍，才能請示國防部長還擊，質言之，就是完全剝奪我空軍第一線飛行員，與敵空軍交鋒時，即使侵入我領空，能依自主判斷，在「自衛」情況下，開第一槍的「正當先制攻擊」權利。
共機飛行員如果得知國軍飛行員被剝奪此權利，共機是否會食髓知味，得寸進尺，以「切香腸」方式，逐漸擴大侵蝕我軍應變訓練之空域？更何況，依國軍目前戰備規定，領空外第一擊，需國防部長授權下達；十二浬領空內，則授權作戰指揮官；但是空中作戰，電光火石瞬間，時間稍縱即逝，更新後的戰備規定，更加嚴格，十二浬領空內也需請示國防部長，若授權才可還擊，海峽空戰早已結束，國軍性命早已犧牲，嚴重打擊第一線國軍士氣。
最重要的是，「正當先制攻擊」符合習慣國際法。依照一八四二年「卡洛琳」號國際法的案例，只要符合以下四原則：一、其必要性「勢不可擋」；二、以致「別無他法」；三、所需面對之威脅迫在眉睫以致「無暇深思」；四、比例相稱。
國安會「不開第一槍」的新戰備規定，是國家戰略高度的政治思考，非軍事思考，站在敵大我小的現實考量，可以理解，畢竟軍事只是政治的工具，政治目標是關鍵。但是在當前共軍機艦擾台逐漸加劇的情況下，一個負責任的政府，不應限制國軍在自衛前提之下，擁有「正當先制攻擊」的選項，畢竟抵禦一個不義的侵略者，以維護和平，永遠是正義之戰的核心關鍵。
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