三倍券加碼 地方勿違法促銷
顏廷棟／銘傳大學財金法律系教授（台北市）
政府推動的振興三倍券七月開始上路，各金融機構、夜市、百貨公司等商家業者，紛紛推出優惠方案或促銷活動，希望吸引消費者上門，搶先商機。各縣市政府為留住或帶來消費人潮，以帶動地方經濟復甦，也陸續展開消費贈品贈獎等加倍三倍券優惠加碼活動大戰。其中最引人注目的是，台南市政府祭出消費者可獲的最大獎一棟房子，第二獎納智捷汽車等高額獎品抽獎活動。
然而，在相關業者、地方政府搶搭這股三倍券風潮，各自卯足全力爭奪顧客上門消費的同時，不能忽視公平交易法第廿三條第一項規定：「事業不得以不當提供贈品、贈獎之方法，爭取交易之機會。」或許，有人質疑中央政府發行三倍券政策，或地方政府配合舉辦贈品贈獎活動，是屬於公平交易法規範對象的事業市場活動行為嗎？關於此點，從政府對購買三倍券人民收取一千元對價的性質來看，這當中很難說是完全不涉及私經濟活動的純粹公權力行為。
再者，依據公平會歷來的執法立場，行政機關以私法行為提供具市場經濟價值之商品或服務為業務或目的，所引起之需求行為，不論在需求時是否已為該項商品或服務之提供，均應受公平交易法之規範。如此而言，在三倍券足以引起商品或服務市場供需活動的前提下，地方政府舉辦相關抽獎活動，既然沒有可以排除公平交易法適用的法源依據，當然也要受到市場公平競爭法則的規範。
至於具體規範判斷標準，依據公平會訂定的事業提供贈品贈獎額度辦法第四條、六條規定：商品或服務價值在新幣一百元以上者，為商品或服務價值之二分之一（一百元以下者，為新台幣五十元）；贈獎最大獎項之金額，不得超過新台幣五百萬元。
本文的目的，並非反對地方政府舉辦促銷三倍券活動，當然我們也不知台南市政府提供抽獎最大獎項的房屋價值是否超過新台幣五百萬元的規範上限。只是，我們不希望看到，各事業或地方政府為搶奪三倍券消費市場大餅，扭曲政策美意淪為不當贈獎活動的惡性競爭。尤其是，提醒各地方政府不宜帶頭作違法促銷的錯誤示範。
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