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#涉己新聞
【#P新聞 x #有話好說】公視董座難產，《公視法》修法會是解方？
攤開歷史紀錄，第五屆公視董事延宕 968 天、第六屆董事延宕 58 天，而第七屆董事迄今已延宕超過 700 天。面對外界紛擾與質疑，曾任第五屆公視董監事審查委員的文化大學新聞系教授莊伯仲指出，若要為這段歷程下註解，便是「我擋你，你卡我，冤冤相報」。
延任近 2 年的現任董事、卓新獎基金會執行長邱家宜在同一天的節目中則坦言，現行董事選任體制早已「走不下去」，邱家宜表示，本次《公視法》修法，雖在「董事長產生機制」部分備受批評，但她認為這並非最重要的。
#pSharp #新聞實驗室
#公共電視 #看見更好的未來
https://news.pts.org.tw/article/546766
就在上個周末，第六屆的 #公共電視 董監事，已經正式延任達 2 年，新的董事會仍然尚未組成。
現任董事 #邱家宜 直言，當前的董事會選任體制已經「走不下去」，也顯示修 #公視法 的必要性，但「指定董事長」條文的爭議，卻蓋過了更核心的討論。
#涉己事務
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▎有話好說 X 公視新聞網
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#涉己事務》公視「家裡沒大人」❓ 討論之前，你該知道的 4 個數字…
今晚八點，#有話好說 談公視！
▍節目連結｜https://www.youtube.com/watch?v=thKFC9ariyY
▍Podcast｜https://link.chtbl.com/ptstalk-2021-09-22
公視董事會延任至今將滿 #兩年，下一屆仍然難產，為了化解公視董事會連續三屆無法如期改選的難題，#文化部 上週拋出《#公共電視法》修正草案，減少董事人數、降低同意門檻，並讓行政院長提名時指定一人為董事長。
文化部表示，過去為彰顯公視董、監事資格審查之嚴謹，規定由立法院組成 #審查委員會，對行政院提出的名單進行選任，並設 3/4 同意為門檻。但實務結果卻是，只要 1/4 的委員反對，就能否決多數，造成董事會組成一再延宕，上屆董事至今已經延任 727 天，仍然無解。
此次的修法重點，是將公視董事會從 17 至 21 人降為 11 至 15 人（其中 1 人為員工代表），審查門檻也由 3/4 同意降為 2/3 以上同意。另一變革則是將公視董事長的產生方式，由「董事互選」調整為「#行政院長 提名時指定」。
文化部表示，立法設計是參考行政院提名如 #NCC、#中選會 等獨立機關時的作法。有意見認為，指定董事長人選有利於執政權責相符，也可受公眾檢視、避免私下綁樁文化，然而也有學者批評此舉公然破壞公視的獨立性，將讓 #政治黑手 伸入公廣集團。
此外，公視 #預算 也是本次修法焦點。自 2001 年起，政府每年固定編列 9 億元預算捐贈公視基金會，從未調整，讓公視長期「接案」營運許多業務，如日前 #國際影音平台 爭議，也讓外界討論，法定預算與公視任務是否該重新思考？
《公視法》修正，是危機還是轉機？能解決長期懸而未解的問題嗎？今晚有話好說，我們自己先來談談公視法修法。
👤 來賓：
#邱家宜（第六屆公視董事）
#劉昌德（政大新聞系教授）
#莊伯仲（文化大學新聞系教授）
整理｜郭凡傑、汪彥成
設計｜汪彥成
💬 FB、YT 同步直播，歡迎參與線上討論！
▎有話 YT｜ https://www.youtube.com/c/PTSTalk
▎有話 IG｜ https://www.instagram.com/pts.talks/
▎Podcast｜https://link.chtbl.com/ptstalk
今(14)日林佳龍立委在交通委員會質詢NCC主委石世豪，有關電信法修正草案牽涉中華電信最後一哩是否面臨業務分離的命運，政府怎麼處理中華電信的固網網路？石世豪表示，希望採「業務功能分離」，打算將來強制中華電信讓出現在獨佔的固網網路讓競爭者共享。
石世豪表示，甲案就是維持原案，採市場主導者（中華電信）的「功能性分離」，乙案是市場主導者要提供公平的用戶迴路及電路費等價格，也就是自己使用的價格跟競爭對手（台固或速博）使用價格要一致。
林佳龍問石世豪，NCC引進了「業務功能分離」（Functional Separation)，打算將來強制中華電信讓出現在獨佔的固網網路讓競爭者共享，行政院則擔心影響中華電信後續釋股股價，你個人比較支持哪一案？石世豪表示，甲案可行度比較高。林佳龍稱石世豪是務實主義者。
林佳龍表示，就ＮＣＣ的報告中完全未提及既有無線電視電台無條件換照使用頻率？並沒有說明如何創造新的競爭秩序，吸引新進業者，為電視市場引進活水，資金的投入創造更大的質量服務。
石世豪表示，這部分還在研議當中。現在的廣播電視法規範下，讓無線電視可以從事的事業比較有限，對頻率使用彈性不大，在數位匯流下將有彈性業務規劃空間，營運模式也會比較容易建立。
林佳龍指出，第二梯次數位無線電視只開放2張執照的目的何在？石世豪回答，現在規劃採用多梯次釋照，這兩張是第一批釋出，如果再檢討確實有成熟的營運模式，再陸續釋出第二批。林佳龍表示，順序應顛倒，應有最理想的營運模式，再分階段釋出，不然先投資的業者對未來的預期會存在很多風險。石世豪也表示，第二梯次數位無線電視釋照方案，考量釋出新的頻段由業者來申請，原來限制既有業者申請，現在考慮調整既有業者也可以來申請，畢竟無線電視規模有一定限度。這次釋出頻率，由於多數國家多採歐規新的規格，新的發展趨勢在未來釋照會考量。
林佳龍也提到數位廣播政策，他說，新聞局根據當時的政策發了六張，現在只剩下一家，政府必須承擔起政策，怎麼去收尾，怎麼去引導，廣播也是數位匯流的一部分，但NCC的態度比較消極，好像希望它自然消失。石世豪表示，盡量考量業者給他很大的彈性調整空間與時間，調整它的營運計畫比較符合實際可以經營。林佳龍指出，有政策大家才足以依循，舊的政策目標已經改變，政策已改變，政府的投資也不足，造成繼續經營的人遇到問題，政府的角色基於公共利益及政策未來要改面，必須要有更積極的正面做法。
林佳龍也提出，NCC要求「5年內，其系統網路提供數據傳輸下行峰值速率具100Mbps以上之基地臺電波涵蓋範圍應達營業區人口數50%」。所謂「營業區」乃指全國，而現行光六都之人口總數即超過「營業區人口數50%」，因此業者很有可能把1000臺的基地臺多數建置在六都以符合標準，而忽略鄉村寬頻服務的建設。
石世豪回答，經營者面對政府對頻譜拍賣的價值、普及建設義務的政策目標，達成的方法有很多種，若以強制的方式要求會造成頻譜價值的減損，並會造成實際LTEA技術擴建速度的減緩。NCC現在是讓新技術盡快布建，同時要求普及服務義務，盡快開通新服務，在需要普及的地方，再用普及基金的方式去補足。石世豪表示，林佳龍委員的意見，會在NCC相關規範中一定會納入考量。
今(21)日在立法院交通委員會審查林佳龍委員所提的法案「有線廣播電視法第十九條、第三十七條條文修正草案」，讓民眾隨時可免費收看所有數位無線電視台及推動系統台公司化經營。林佳龍委員表示，通訊傳播政策必須從消費者角度出發，讓消費者享有閱聽質與量的選擇權。
林佳龍委員在提案說明中表示，這是一條專門爭取消費者福利的修法，電視服務數位化在今年將全面啟動，無線電視及有線電視服務數位化預計在今年7月1日及民國104年全部完成，為確保民眾免費收視無線電視服務的基本權益在數位轉換階段以及104年完成全面電視服務數位化之前，不受任何影響，而提出修法。林佳龍委員所提的修法，將來電視數位化後，有線廣播電視系統在其經營區域內應同時提供免費的社區共同天線服務，也就是協助民眾隨時、免費收視基本頻道，以及基本頻道以外無線電視服務。林佳龍委員認為這樣的修法，不但可以充分利用既有纜線及路權，避免重複建置系統造成浪費與不便，另外透過有線廣播電視系統佈設到各家戶的引入線，仍可使民眾隨時可以選擇收視有線電視付費服務或是收視無線電視的免費服務。
101年7月1日無線電視將進入全面數位化，中部地區已率先自5月7日起關閉類比訊號，卻引發大量民眾抱怨無法收看電視。目前民眾收看數位無線電視必須加裝天線及數位機上盒，林佳龍委員認為政府基本的任務要提供免費的無線電視，作法上則可採行補助鄰里，架設社區共同天線或共同碟盤，讓民眾可以收看無線電視及衛星電視。林佳龍委員所提案修訂的有線廣播電視法第 37 條就是要求有線廣播電視系統必須在其經營區域內，同時提供免費的社區共同天線服務，協助民眾隨時可收看無線電視台，以落實政府推動廣電普及服務的重要義務。
林佳龍委員的另一項修法提案是有線廣播電視法第 19 條，為避免有線電視系統經營者股權過度集中在極少數人手裡，並著眼於特許的大眾傳播事業應擴大由公眾參與內部監督，實施適當的公司治理，應增訂對系統經營者股東人數的最低要 求。林佳龍委員表示，設定系統經營者股東人數的最低要 求，讓系統經營者財務公開、分散股權、公共監督，並參考臺灣證券交易所股份有限公司有價證券上市審查準則第五條第五款「記名股東人數在一千人以上，且公司內部人及該等內部人持股逾百分之五十之法人以外之記名股東人數不少於五百人者。」將系統經營者的股份透明化、分散化，讓產業健全發展。林佳龍委員認為這才是解決目前紛擾的旺中案最好的方式，也是對正派的系統經營者進入市場的管道。
林佳龍委員也詢問NCC蘇主委，今天台灣的媒體會鬼影幢幢，好像背後都是中資，長期以來去查資金的流動很辛苦，與其從錢去追不如從人去管，如果修法通過，不管外資、港資或中資都可以掌握，對NCC來說執行有沒有困難?蘇主委回答原則上贊成，但比較擔心實際上目前的業主股份狀況不是林委員修法的規範人數，最常見的是以公開發行，公開上市方式進行，但是在財務受到證券主管機關的監督精神跟林佳龍委員的修法原理是一致的。
林佳龍委員所擬的有線廣播電視法第十九條、第三十七條條文修正草案正在立法院交通委員會進行審查，若審查修正通過將進入院會二讀。
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立法院今天繼續初審「公共電視法」修正案，確定未來公廣集團只包含公視和客家電視台,原屬公廣旗下的原住民族電視跟宏觀電視將獨立出去.至於華視的定位，因為還有百分之十幾的公股,政府到現在尚未買回,讓華視一直自負盈虧,擺盪在商業與公共之間,今天朝野立委同聲批評政府太過消極。
立法院教育文化委員會,今天持續進行公視法修法審查，由於政府至今還沒有全部買回華視的民股，政院版的公視法修正草案,也沒有明確定訂民有股份的落日期限，讓華視一直處在不公不民,擺盪在商業和公共之間的困境，今天引發朝野立委同批。
今天立法院初審只通過，未來公廣集團只包含公共電視台和客家電視台；原住民族電視台和宏觀電視確定脫離。
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另一方面，對於公視董事會的組成人數、選任門檻,還有公廣集團的預算規模,朝野還是存在歧見，最後多數條文還是保留，擇期審查。
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