持續ECFA 更要放大格局
高孔廉／海基會前副董事長兼秘書長（台北市）
兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）十年協商期今年到期。圖／聯合報系資料照片
「兩岸經濟合作架構協議」（ＥＣＦＡ）簽署即將屆滿十年，所謂「架構」就是無法一步到位自由貿易區前的初步協議，協議中有早收清單，也就是初期免關稅項目，大陸給予台灣五三九項工農產品，台灣給予大陸的只有工業品而無農產品。實施以來，迄二○一九年十二月止，我方出口大陸產品享受的免關稅金額達六十六點三一億美元，而大陸出口台灣產品的免關稅金額為六點四三億美元。
被列入早收清單免稅的工業品跨及許多行業，特別是機械、石化、運輸工具、紡織等，其中機械及運輸工具等產業許多是中小型零件業者受益，據統計免稅項目出口大陸金額之成長率約高於非免稅項目三％，可見成效不錯。而農業產品雖然金額不大，卻是台灣農民的心血，值得一提的是在二○一一年以前兩岸農業貿易，我方一直處於逆差，ＥＣＦＡ生效後，逆差減少了，甚至於二○一三年轉為順差，可惜二○一六年政黨輪替後，兩岸關係翻轉，又轉為逆差。
事實證明，ＥＣＦＡ對台灣總體而言絕對有利，無論是大中小型製造業或農民都普遍受益，如今由於即將屆滿十年，民進黨政府深恐陸方會叫停，一些官員紛紛跳出來，希望ＥＣＦＡ能夠延續。陸委會主委陳明通三月卅日表示「許多人希望能夠維持下去，也有許多人感受到獲利」；國發會主委陳美伶三月廿六日指出ＥＣＦＡ若未能維持，對台灣經濟當然會有影響，當然不願意見到ＥＣＦＡ中止；經濟部長沈榮津也說若中方中止ＥＣＦＡ，對台灣影響外貿金額會在五％的範圍。
ＥＣＦＡ協議中雖然沒有十年終止條款，但在第十六條規定：一方終止本協議，應以書面通知另一方，雙方應在終止通知發出之日起，卅日內開始協商，如協商未能達成一致，則本協議自通知方發出終止通知之日起一百八十日終止。截至目前為止，中國大陸並未發出終止通知給台灣，ＥＣＦＡ暫時沒有終止的危機。然而，如果民進黨政府一再做出傷害兩岸關係的舉動，難保中國大陸不會終止ＥＣＦＡ，屆時受傷害的除了台灣對外貿易之外，台灣企業、勞工都將受到衝擊。
至於大陸會不會終止ＥＣＦＡ，我個人判斷應該不至於，因為以中國大陸那麼大的經濟體，其ＧＤＰ是台灣的廿四倍，那一點免稅金額，實在不算什麼。另一方面，這十年來大陸整體工業水準大幅提升，將來從台灣進口的需求也許會下降。同時，北京當局應該將蔡政府與台灣人民區別對待，對蔡政府的不滿不必延伸到台灣企業及人民。不過這一切仍看兩岸關係能否從「反中對抗」回復到「和諧互惠」，衷心盼望蔡政府及執政黨能從民眾利益角度思考。
如果服貿協議不生效，貨貿協議不協商，一直停留在「架構」階段，ＷＴＯ的其他架構協議大概無此先例。所以蔡政府當務之急，不只是想要持續ＥＣＦＡ，更要把服貿及貨貿完成生效，一方面符合ＷＴＯ簽署架構協議及自貿協議的慣例，另一方面可放大格局，才能與他國協商自貿協定，也才能為參加ＣＰＴＰＰ及ＲＣＥＰ做好準備，台灣才有機會走向世界，避免被邊緣化。
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