【市長政策最終對決:城市好過日podcast第13集】
#分享給高雄人一同投票實踐民主
離市長投票開始只有不到60小時了。2018年,好過日認真製作市長政策辯論對比,結論是「#陳其邁講政策,#韓國瑜話唬爛」,結果至少在當選人韓國瑜部分,一語成讖,分析完全命中。
這次,我們仍然用心比對各候選人提出的不同政策,呈現給大家比較。
我們之前已經分析過了 #產業(podcast第12集)、#國家定位、#區域治理、#大眾運輸、#大港開唱...等熱門議題的態度。在這集中,主持人會盡量把各候選人的政策要點與差異處整理出來,並針對一些爭議話題與政策名詞,包含海水沖馬桶、統籌分配款、TOD、MaaS......進一步說明。
簡單來說:
#產業:
陳其邁銜接中美貿易戰與科技供應鏈重組脈絡,推動橋頭科為主的南部科技走廊、高階製造中心、設置新創園區助青創、加速亞灣經貿數位發展、引進文策院、設計院進駐高雄來發展文化創意產業。
吳益政認為蓋科學園區已是舊思維,希望產業與有機農業共存,發行高雄幣促進在地經濟,直接補助設計人才進駐閒置空間來媒合製造業升級。
李眉蓁表示當選後要先「界定何謂旗艦產業」,很有可能種甘蔗釀蘭姆酒會是她的首選。
#交通:
陳其邁和吳益政都支持輕軌與捷運建設和接駁配套,但陳其邁更強調以TOD精神,場站開發結合商圈、社宅、運動中心的模式,並透過數位工具來進行運具整合(MaaS),吳益政則希望引進豐富的共享交通提供不同接駁工具。李眉蓁除了念念建設名稱外,論述極為薄弱。
#財政:
陳其邁說明,在蔡英文上台後,高雄在一般補助與專案補助款方面獲得投資遠較馬政府時期多,例如勞健保補助增加173億,2017-2020Q1中央補助達1759億,包含多項重大投資,他認為,改善高雄財政不能只依賴統籌分配稅款,希望爭取中央更多預算資源,和地方通力合作,促進城市發展、產業轉型,帶動商機。
吳益政認為,馬政府時代積欠高雄少撥給的818億統籌分配款,不該怪中國黨,應該由蔡英文、蘇貞昌和陳其邁負責。他希望進一步修改財政收支劃分法,讓高雄獲得更多補助。並認為分配公式修正後台北分配款是否減少並不是重點。李眉蓁贊成開源節流,增加高雄稅收,但內容並不明確。
#環境與防災:
針對環團需求,三位候選人原則上均同意,陳其邁表示要建立定期「空氣污染防止會議」並與台大公衛學院合作進行大林蒲等地區的流行病學調查,吳益政則額外提出要設定「每年減碳行程進度表」,以監測政府的工作成效,並開徵燃煤税,來補助環保產業。李眉蓁則要在5年內超英趕美,領先全球達成「淨零碳排」,但並無說明減煤以外的配套措施。
陳其邁另外強調「全流域治水」,並透過大數據建立系統性防災能力,吳益政強調要取用「伏流水」,而李眉蓁則表示要「用海水沖馬桶」來增加水資源。
#教育社福:
教育方面,陳其邁表示要廢除滿天星計畫(每人補助60-90萬元出國一年之計畫),將經費用於「數位拉近城鄉」、技職教育等,並同時推動「多語學習語母語教育」,吳益政表示「全力支持滿天星計畫」,認為公務人員在職期間,再教育也非常重要。李眉蓁則強調,絕對會延續韓國瑜推動的滿天星計畫。
社福方面,陳其邁表示,將增加長照據點與能力,並讓非營利幼兒園,教保中心,前瞻幼稚園建設,社區關懷據點加倍。吳益政表示要善用閒置空間做長照,並增加公托、公幼,希望中籤率一半以上甚至免抽籤,李眉蓁則強調「托幼、校安、顧長輩」與青銀共居。
#看完政策務必出門投票
更多比較內容,請參考圖卡,以及podcast中的進一步分析:陳其邁延續過去規劃詳盡的基本功,並連結到國家戰略,跨域發展,從大到小都有很高的可行性。吳益政主要政見部分延續了過去強調永續綠能發展的理念,選戰中大部分心力卻放在抨擊民進黨中央不給錢,而沒有時間把自己政策的細節與可行性論述更完整,較為可惜。至於李眉蓁繼承韓國瑜路線,就是降級版的草包,可稱為「#草包中的草包」。
最後還是要強調,8月15日一定要出來投票,才能改變高雄的未來!
#podcast連結請見留言(上傳中):
Ep.11:回顧2018年政策辯論
Ep.12:市長補選產業政策
Ep.13:交通、財政、環境、社福教育、文化政策
何謂跨域治理 在 高雄好過日 Facebook 的精選貼文
【市長政策最終對決:城市好過日podcast第13集】
#分享給高雄人一同投票實踐民主
離市長投票開始只有不到60小時了。2018年,好過日認真製作市長政策辯論對比,結論是「#陳其邁講政策,#韓國瑜話唬爛」,結果至少在當選人韓國瑜部分,一語成讖,分析完全命中。
這次,我們仍然用心比對各候選人提出的不同政策,呈現給大家比較。
我們之前已經分析過了 #產業(podcast第12集)、#國家定位、#區域治理、#大眾運輸、#大港開唱...等熱門議題的態度。在這集中,主持人會盡量把各候選人的政策要點與差異處整理出來,並針對一些爭議話題與政策名詞,包含海水沖馬桶、統籌分配款、TOD、MaaS......進一步說明。
簡單來說:
#產業:
陳其邁銜接中美貿易戰與科技供應鏈重組脈絡,推動橋頭科為主的南部科技走廊、高階製造中心、設置新創園區助青創、加速亞灣經貿數位發展、引進文策院、設計院進駐高雄來發展文化創意產業。
吳益政認為蓋科學園區已是舊思維,希望產業與有機農業共存,發行高雄幣促進在地經濟,直接補助設計人才進駐閒置空間來媒合製造業升級。
李眉蓁表示當選後要先「界定何謂旗艦產業」,很有可能種甘蔗釀蘭姆酒會是她的首選。
#交通:
陳其邁和吳益政都支持輕軌與捷運建設和接駁配套,但陳其邁更強調以TOD精神,場站開發結合商圈、社宅、運動中心的模式,並透過數位工具來進行運具整合(MaaS),吳益政則希望引進豐富的共享交通提供不同接駁工具。李眉蓁除了念念建設名稱外,論述極為薄弱。
#財政:
陳其邁說明,在蔡英文上台後,高雄在一般補助與專案補助款方面獲得投資遠較馬政府時期多,例如勞健保補助增加173億,2017-2020Q1中央補助達1759億,包含多項重大投資,他認為,改善高雄財政不能只依賴統籌分配稅款,希望爭取中央更多預算資源,和地方通力合作,促進城市發展、產業轉型,帶動商機。
吳益政認為,馬政府時代積欠高雄少撥給的818億統籌分配款,不該怪中國黨,應該由蔡英文、蘇貞昌和陳其邁負責。他希望進一步修改財政收支劃分法,讓高雄獲得更多補助。並認為分配公式修正後台北分配款是否減少並不是重點。李眉蓁贊成開源節流,增加高雄稅收,但內容並不明確。
#環境與防災:
針對環團需求,三位候選人原則上均同意,陳其邁表示要建立定期「空氣污染防止會議」並與台大公衛學院合作進行大林蒲等地區的流行病學調查,吳益政則額外提出要設定「每年減碳行程進度表」,以監測政府的工作成效,並開徵燃煤税,來補助環保產業。李眉蓁則要在5年內超英趕美,領先全球達成「淨零碳排」,但並無說明減煤以外的配套措施。
陳其邁另外強調「全流域治水」,並透過大數據建立系統性防災能力,吳益政強調要取用「伏流水」,而李眉蓁則表示要「用海水沖馬桶」來增加水資源。
#教育社福:
教育方面,陳其邁表示要廢除滿天星計畫(每人補助60-90萬元出國一年之計畫),將經費用於「數位拉近城鄉」、技職教育等,並同時推動「多語學習語母語教育」,吳益政表示「全力支持滿天星計畫」,認為公務人員在職期間,再教育也非常重要。李眉蓁則強調,絕對會延續韓國瑜推動的滿天星計畫。
社福方面,陳其邁表示,將增加長照據點與能力,並讓非營利幼兒園,教保中心,前瞻幼稚園建設,社區關懷據點加倍。吳益政表示要善用閒置空間做長照,並增加公托、公幼,希望中籤率一半以上甚至免抽籤,李眉蓁則強調「托幼、校安、顧長輩」與青銀共居。
#看完政策務必出門投票
更多比較內容,請參考圖卡,以及podcast中的進一步分析:陳其邁延續過去規劃詳盡的基本功,並連結到國家戰略,跨域發展,從大到小都有很高的可行性。吳益政主要政見部分延續了過去強調永續綠能發展的理念,選戰中大部分心力卻放在抨擊民進黨中央不給錢,而沒有時間把自己政策的細節與可行性論述更完整,較為可惜。至於李眉蓁繼承韓國瑜路線,就是降級版的草包,可稱為「#草包中的草包」。
最後還是要強調,8月15日一定要出來投票,才能改變高雄的未來!
#podcast連結請見留言(上傳中):
Ep.11:回顧2018年政策辯論
Ep.12:市長補選產業政策
Ep.13:交通、財政、環境、社福教育、文化政策
何謂跨域治理 在 子雲老師的導師室 Facebook 的最讚貼文
子雲老師教擬答14
題目:
何謂「行政法人」?有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台,您認為是否適當?試申論之。(102國安三)
擬答:
一、答題方向
行政法人的精神、優缺點要掌握,「區域治理行政法人」是否適當,是一個開放性問題,同學可以用自己的想法來寫。
二、架構安排
行政法人的意涵(一),「區域治理行政法人」是否適當的評述(二)。
三、參考擬答
(一)行政法人之意涵
行政法人,是藉由法律的創設,在傳統行政機關之外,成立公法性質的獨立體(法人),讓不適合由行政機關來推動的公共任務,由一個與政府保持一定距離的「行政法人」來處理,一方面可以引進企業經營精神,使這些業務推行更專業化、更講究效能,而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛,另一方面政府仍可確保這些公共任務之實施。
(二)行政法人的特性
行政法人是政府為達成特定任務所設置得一種特別性組織,其特別性主要表現於具有準公司化治理型態,以及與民意機關低度直接互動。學者進一步指出行政法人組織的特徵包括:
(1)政府擁有所有權的非營利組織;
(2)政府仍會給予財務支持;
(3)具有獨立權利或義務之意思表示的組織;
(4)具有獨立之財務會計的個體;
(5)受監督機關宏觀管理的執行組織;以及(6)擁有獨立管理權的執行組織。
再者,行政法人是行政機關與民法上財團法人的中間類型。行政機關原則上是行政一體,國家可以全面為適法性及適當性監督和指揮;至於行政法人則具有獨立的法人人格,僅受適法性監督。
(三)「區域治理行政法人」之適當性
1.從新制度經濟學的制度概念而言
藉由行政法人這類公私混合型的組織來執行公共任務,由於其組織運作的相關規範較傳統行政機關更具彈性,是以所提供的制度誘因亦較強。
2.從交易成本經濟學的觀點分析
地方政府間合作的各類需求,如果能藉由導入滿足區域功能的行政法人制度,此一正式規則將可降低地方政府間發展夥伴關係的交易成本,例如搜尋合作對象與磋商談判等之成本;再者,此一正式規則亦可避免有意願發展合作關係的地方政府間,一再出現投機行為或道德危險。
(四)小結
綜上所述,「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台似為一適當之作法,然實施上仍有以下幾點疑慮:
1.內部監督部分
(1)事後監督的疑慮
由於行政法人在設計上透過法律的授權,而得以行使公權力,因此基於權責相符的原則,其運作必須受到立法院的監督。然而,就目前我國行政法人設立的發展來看,行政法人的監督主要是朝向事後監督,針對年度執行成果之考核以及目標達成之評量,由委員會依據其執行成效決定其日後存廢。這種基於事後監督的考量,卻容易造成其他機關對於其缺乏事前監督及內部監督的疑慮。
(2)民主正當性的疑慮
一旦行政機關朝向行政法人化發展,立法機關只能在審查預算和對其主管機關行使監督權的時候,產生間接課責而無法在權力分立的架構下,形成環環相扣的課責鏈,因此可能會衍生出民主正當性的問題。
2.職員身份的部分
行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題,如何在保障既有員工權益的情形下提昇行政機關的競爭力,便成為政府改革上的思考重點。者認為,行政法人化的目的就是要避免因公務員惡習造成行政效率不彰的問題,及找出解決阻礙組織發展的辦法,因此改制行政法人化後若公務員仍保有其資格而不願離開,那麼行政機關將很少收到立即成效,甚至改制為行政法人以達到執行效率的企圖,將顯得毫無意義。
四、延伸思考
行政法人、行政機關、獨立機關有何不同?設置的原因為何?運作上的特點為何?同學要放在一起比較喔!
#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #行政法人
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