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2016.12.28 立法院第9屆第2會期內政、財政委員會第1次聯席會議
質詢內容：港澳協議按照條約締結法、兩岸政治性協定交由人民公投
質詢委員：黃國昌
列席受詢：行政院大陸委員會主委張小月
發言時間：10:22:37 - 10:32:40
老師說明，之前陸委會副主委來說明香港澳門關係條例修正草案的時候自己曾提出一個問題，副主委當場尚無法回覆。
現在台灣在與澳門、香港簽訂各種協議時，協議簽署的法規基準是什麼？
主委表示根據港澳條例。
老師追問，在接下來的審議當中到底要怎麼審議，自己將港澳條例從頭到了看完了，完全沒有看到相關的規定。
可以跟我講根據港澳條例的哪個條例的規定嗎？
如果說在兩岸人民關係條例裡面還有相關規定，它定的好還是不好，規範密度夠還是不夠，當時我們在太陽花運動時候都有提出來過。
但港澳條例第一條就排除了兩岸關係條例的適用。
接下來的條文我看不到這個協議不管是從簽署，到後面的審議的法規基礎。
主委回覆，從過去到現在處理港澳關係，認定是外國人比照國際關係來處理，接下來比較是比照條約締結法的規定來送立法院。
老師道（笑），所以不是香港澳門關係條例。
老師確認主委意思是，按照條約締結法把香港跟澳門視為外國政府。
主委支吾，比照...比照嘛...參照...視為。
老師再詢問，如果要按照條約締結法來做，那對於香港與澳門政府要如何定性？
若要按照條約締結法，將香港澳門政府視為外國政府，老師覺得自己完全沒有問題。
只是老師擔心這真的是現在陸委會的立場嗎？
主委表示，「臺灣與澳門避免航空企業雙重課稅協議」送審要有依據，所以在港澳條例增列29-1。
老師提醒，增列29-1沒問題，但整個協議處理的程序沒辦法按照29-1去做，因為除了租稅協議外可能還有其他協議要處理，所以整個法制作業上有可能還要再盤整一下。
老師接下來質詢，兩岸協議締結條例現在陸委會的立場來講，這個條例的審議有沒有急迫性？
主委表示，當然希望越早通過越好。但現在好像有5個版本都還在立法院。
接下來來有貨貿要處理...。
老師再質詢主委，對於兩岸政治性協定一定要交由人民公投的看法。是否贊成政治協議須交由人民公投入法？
老師強調，這不僅是現任政府，也是馬政府宣示過的原則。
前主委王郁琦都說是馬總統的政治宣示一定會做，只不過當時民眾的觀感與想法可能與王主委完全不一樣。
如果政府的立場上是支持政治決定都要公民投票，身為主委是否贊成這個立法原則入法？
主委回應，有法律面與政治面的問題，公投本身是民眾的權利，但要與中國大陸簽政治協議本身的政治敏感度就很高，需要社會更多討論。
再現在狀況下，自己不認為，兩岸之間有可能討論到政治議題。
面對老師的追問，主委表示這個問題已超過自己作為陸委會主委的權責範圍，
一方面要顧及到國內民眾的看法，關係到兩岸的和平穩定。現階段不可能與對岸討論到任何有關政治性的協議，至少目前不可能。
老師歸結，自己問的是法律原則的問題，主委回答的是事實層面的問題。
接下來的立法工作不管是公民投票法或是兩岸協議監督條例一定會觸碰到，主管機關一定要有一定的立場，不可能全部都推說尊重立院決定。
影片連結：
https://youtu.be/Ks_GzIx_Tqg
立法院IVOD：
http://ivod.ly.gov.tw/Play/VOD/94994/1M/N
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