[國際學海迷津03] 當俄羅斯也「重返亞太」......
說起「重返亞太」或「戰略再平衡」，我們會第一時間想到美國總統奧巴馬第二任期的外交政策，這也是中國政府和學者念茲在茲的魔咒，從而產生了「一帶一路」、亞投行等諸般反制。其實與此同時，另一大國俄羅斯近年的連串政策，也可理解為「重返亞太俄國版」。
研究相關戰略的代表作，首推來自時任《The Diplomatic》雜誌執行編輯扎卡里•凱克（Zachary Keck）的文章，他在4月18日發表「俄羅斯加速重返亞洲」（Russia Accelerates Asia Pivot），可算為策略正名（原文標題指「亞洲」，其實地理意義上等同美國的「重返亞太」）。凱克曾在多份國際時政雜誌當記者、編輯，近來在美國議會工作，專責研究國家安全，地理專注點是印度洋、太平洋地區，有一定第一手資料，文章值得一定重視。
為甚麼作為歐亞大國的俄羅斯也要「重返亞太」？說「重返」前的「存在」，其實已要追溯到日俄戰爭前，俄羅斯才真正有魄力經營遠東影響力，此後就是在蘇聯時代，區域影響力也十分有限。據凱克在該篇文章分析，普京「重返亞太」的導火線主要是烏克蘭危機，俄羅斯備受西方世界杯葛，加深了對抗情結，才要加強和亞洲大國發展關係，以分散投資。這裏指的「亞洲大國」，並非單指今日「準軍事同盟」關係初步形成的夥伴中國，而是泛指一切具影響力的亞洲國家。例如去年俄羅斯跟印度簽署了核合作協議，此後兩國經濟交往也頻繁起來；中國除了向俄購入大量武器，也購入大量天然氣，並簽下為期三十年的合同；俄羅斯亦希望和日本解決領土爭端，繼而說服日本投資俄羅斯遠東地區。
作為戰略重心，遠東俄國城市海參崴去年建立經濟特區，可視為「重返亞太」的里程碑，本欄去年也有介紹。海參崴位處俄、中、朝三國邊界，也是俄羅斯最大的太平洋出口處，設有俄羅斯太平洋艦隊總部，烏克蘭克里米亞擁有的戰略重要性，海參崴一律擁有；克里米亞沒有的經濟條件，海參崴也擁有。這特區宣示了俄羅斯有意把經濟重心東移，建立一個「新東北亞經濟區」：只要海參崴成為中、俄、朝貿易中心，並把日本、蒙古吸引進來，俄羅斯也有條件在中美主導亞太的格局中另起爐灶。對北韓而言，有中美以外的選擇，只會無任歡迎；就是對美國盟友日本而言，也不見得反感。海參崴不屬「一帶一路」城市，俄羅斯可以此為中心，建立自己的「一帶一路」，大舉發展東北亞港口。因此，最顧忌俄羅斯「重返亞太」的應是中國，只是兩國目前正處於蜜月期，矛盾未浮現罷了。
事實上，在凱克的文章發表前，俄羅斯的「重返亞太」戰略已有端倪，而且還和香港有一定關係。還記得克里米亞危機發生前，俄羅斯前總統、也就是現任總理梅德韋傑夫曾歷史性訪問香港，已失去國際觸角的香港人不怎麼注意，國際輿論則大表困惑，因為香港本來就不具備俄羅斯元首親自出訪的重要性和歷史淵源。後來才發現，俄方確是希望利用香港取代倫敦，作俄國商人的新投資集中地，因為不少反普京富商、車臣獨立分子等流亡倫敦，令那裏成了「反動基地」，反而跟隨英式制度、又受中國支配的香港，才令俄方放心。只是後來俄商反應未如理想，香港的積極性也有負眾望，策略才不了了之。到了克里米亞危機出現，俄羅斯的同一意欲只會更強，只是前車可鑒，這次乾脆自己建立經濟特區，不再依靠他人了。
問題是，無論是地緣政治還是經濟、軍事上，俄羅斯在遠東，是否真正具備和中美平起平坐的實力？答案卻是否定的。北韓、日本等國未嘗沒有利用俄羅斯來平衡中美的用心，但這不代表俄羅斯對它們真的有實質影響力，因為俄方的籌碼其實不多，既沒有中國那樣龐大的內需市場，人口還不斷減少中，也不存在過剩資金，其自身盧布危機已危如累卵。俄羅斯金融市場亦未能給予外資信心，海參崴要變成區域經濟中心的潛力，甚至可能及不上瀋陽或吉林。
假如俄羅斯要認真重返亞太，最大憑藉一是能源，二是軍隊，這也是它得以在前獨聯體國家、乃至整個東歐呼風喚雨的原因。但要俄羅斯搞新基建，把東北亞地區納入其能源經濟區，此刻實在力不從心。捷徑是通過中國主導的亞投行進行基礎建設，大興土木鋪油管，但中國會否坐視，大是疑問。
至於軍事力量，俄羅斯依然是全球首屈一指的，去年再次表明會投放更多資源在艦隊建設，以抗衡北約，成果在近日閱兵表露無遺。亞洲各國對購買俄國先進軍備也很有興趣，這確實可算是俄國一大潛在影響來源。但這只停留在買賣層面，俄軍在遠東，基本上不具備任何干涉別國內政、乃至維持區域局勢穩定的正當性，既沒有太多各國俄裔移民足以被普京利用，也沒有甚麼歷史條約賦予俄羅斯特殊角色。除非普京大刀闊斧和北韓建立軍事同盟，那倒可大增其區域影響力，但後果是和中國正面競爭，亦屬得不償失。
事實上，俄羅斯幅員太廣，國內東西部差異太大，又沒有美國那樣和亞太各國結盟的先天優勢，要認真經營遠東地區，很難不通過下放更多權力予地方政府，這又和普京的中央集權傾向背道而馳。除非普京想一些大動作，例如把海參崴升格為「陪都」，把一系列中央政府機關搬過去，以國家資源直接建設整個遠東部，通過陪都更多對亞太事務發聲，並以「俄羅斯遠東部」身份，參與以往沒有參與的亞洲組織、乃至亞運會一類身份建構平台，影響力才能逐漸起來。否則以目前狀況，能保住一個「六方會談」名額，已是極限。
小詞典：海參崴
「海參崴」（Vladivostok）名字源於滿州話音譯，意指「海邊漁村」。英法聯軍之戰後，沙俄渾水摸魚和滿清簽訂大量條約，獲得土地比英法這戰勝國更多，海參崴即為那階段被《中俄北京條約》割讓的領土，也是俄羅斯夢寐以求的不凍港。此後俄羅斯在當地積極「去中國化」，中方目前也使用俄方名字，唯台灣當局依然稱之為海參崴。冷戰後，中國商人大舉投資海參崴，激起當地俄羅斯人憂慮，中國網絡也出現「收回海參崴」的呼聲，令當地同時成為中俄合作和中俄矛盾的潛在熱點。
沈旭暉 信報財經新聞 2015年5月18日
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